虹吸效应下，苏北中小城市，如何在宁苏锡常中突围？

根据国际经验，中小城市人口收缩是城市化进程中的普遍现象。随着各种经济要素在城市间更加自由地流动，大城市对周边中小城市经济要素的虹吸效应将加速中小城市的人口收缩。未来，江苏人口收缩型城市可能面临四个方面的问题。

第一，人力资本积累、创新能力发展受限。

请点击输入图片描述

随着大城市落户限制等政策取消或放开放宽，省内中小城市的人力资源要素同时受到省内省外大城市的强烈吸引。中心城市通过更好的公共服务、更多的发展机会和更大的发展空间，持续吸引人口流入，从而加快中小城市由潜在人口收缩转向实际人口收缩，并造成其教育水平下降、老龄化程度提高，城市创新能力下降。

请点击输入图片描述

根据《国家创新型城市创新能力评价报告2019》，在江苏11个设区市中(见图1) ，南京、苏州、无锡、常州等人口实际扩张城市，其创新能力排名更靠前；盐城、泰州、连云港等实 际或潜在人口收缩城市，其创新能力排名更靠后。

第二，中小城市的生产效率提高受限。

一方面，我省中小城市的人口等资源要素不断向大城市流动，中小城市的资源要素配置远少于大城市；另一方面，伴随人口流失，人口收缩型中小城市的就业密度降低，将抑制资源要素规模效应、集聚效应的发挥。人口潜在或实际收缩城市的人均GDP与人口实际扩张城市的人均GDP相差8万元左右，这反映了生产效率存在较大的地区差距。

其中，南京、苏州、无锡、常州的人均GDP位于第一梯队，分别为153814. 0元、174074. 9元、174555. 5元、149455. 6元；而盐城、连云港、淮安的人均GDP较低，分别为75765. 4元、61342. 5元、73285. 5元。

请点击输入图片描述

第三，经济综合竞争力提升受到阻碍。

市域经济综合竞争力，是指其在全省、全国范围内对资源的吸引力、对市场的争夺力，以及对周边地区的辐射力、带动力。从生产角度，虽然中小城市建立了自身的产业体系，但由于自身发展空间有限、公共产品服务较弱，难以留住人才和资本。中小城市吸引资源要素能力弱，导致其开展技术创新和产业升级的难度增大，高端产业发展困难，甚至产业结构呈现空洞化和低度化，难以满足经济高质量发展的需要。

请点击输入图片描述

从消费角度，一定的人口规模是形 成规模市场的重要因素，中小城市的人口外流特别是劳动力外流，意味着本地规模市场优势减弱、消费需求减少，抢占外部市场难度较大。根据实证测算(见图2) ，江苏各市的人口增量与经济竞争力指数呈显著正相关关系。

请点击输入图片描述

第四，城市可持续竞争力受到削弱。

城市可持续竞争力是指提升自身在经济、创新、社会、生态以及与外部联系等方面的优势，并寻求系统优化，以持续满足市民复杂而高级的福利效用的能力。对于人口收缩型城市而言，人口尤其是劳动力的流失会减少地方税收，且对房地产市场带来较大的打击，地方财政收入将受负面影响。

请点击输入图片描述

由此，当地政府部门在公共服务供给、生态环境改善、网络体系建设等方面的支出压力增大。若不及时采取有效措施，城市人口收缩将对其可持续竞争力产生负面影响，市民福利效用难以得到较好满足，由此，城市可持续竞争力下降又将加剧人口收缩，形成一个恶性循环。根据实证测算(见图3) ，江苏各市的人口增量与可持续竞争力指数呈显著正相关关系。