《规划》如何促中小企业乘势而上？

中小企业，是经济的毛细血管，也是韧性的底气所在。在3日开幕的‌第二十一届中国国际中小企业博览会上，工业和信息化部等十部门共同印发的《促进中小企业发展“十五五”规划》正式和公众见面。根据《规划》，预计到2030年，我国中小企业整体发展量质齐升，规模以上中小企业人均营业收入累计增长15%左右。

回望“十四五”，中小企业已然交出一份亮眼答卷：“十四五”时期，我国中小企业发展综合实力显著提高，规模以上中小企业营业收入、资产总额年均分别增长5.7%、6.6%；创新能力快速提升，专精特新“金字招牌”持续擦亮，专精特新“小巨人”企业平均研发投入强度达7%，平均研发投入超3000万元。站在“十五五”新起点上，中小企业又将如何乘势而上？哪些政策将为其强筋健骨、保驾护航？

当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈，中小企业发展战略机遇和风险挑战并存。也正因此，要进一步加大政策支持力度，强化改革创新举措，充分挖掘发展潜能，增强企业内生动力，巩固壮大实体经济根基。工业和信息化部副部长柯吉欣表示，适应新的形势和要求，编制实施《规划》具有重要意义。

柯吉欣：“十五五”期间，中小企业发展机遇和风险挑战并存。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能、量子科技等前沿技术加速迭代，融合应用正在重塑产业形态、组织形态、商业形态和创新范式。从国内来看，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。面对新形势新要求，我国中小企业在创新能力和专业化水平、数字化绿色化转型、资源要素利用、经营管理水平、抗风险能力等方面仍存在不足，固基强链能力仍需进一步增强。为此我们编制了《规划》。

《规划》锚定基本实现新型工业化目标，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，坚持和落实“两个毫不动摇”，坚持有效市场和有为政府相结合，健全优企培育、公共服务、法律政策体系，强化生产要素、发展环境保障，充分激发中小企业创新创业创造活力和潜力，促进中小企业专精特新发展。

工业和信息化部中小企业局局长梁志峰：《规划》在内容上既注重向新向优，完善促进专精特新中小企业发展的壮大机制，推动中小企业梯度成长，推进智能化、绿色化、融合化发展，又注重解决人才短缺、资金不足、权益保护等纾困问题，因企施策、分类推进，助力中小企业行稳致远。

根据《规划》，预计到2030年，我国中小企业营业收入、资产总额保持稳定增长，劳动报酬和劳动生产率稳步提高；创新发展能力显著增强，规模以上工业中小企业研发费用内部支出年均增长8%以上，专精特新“小巨人”企业达到2.2万家，国家级中小企业特色产业集群达到600个。

柯吉欣：在数智赋能方面，打造一批数智化转型典型应用场景，专精特新中小企业数字化水平二级占比达到95%以上，三级占比达到80%以上。在服务能力方面，全国中小企业服务一张网基本形成，中小企业公共服务实现扩面增量。在发展环境方面，中小企业多元化融资渠道进一步拓展，防范化解拖欠中小企业账款长效机制基本建立，中小企业权益保护机制不断完善。

除了在优质企业梯度培育上做出系统部署，《规划》在增强企业科技创新能力方面同样着墨颇多。比如《规划》提出支持有条件的中小企业参与国家科技重大专项，鼓励政府支持的各类科技成果转化项目库向中小企业免费开放，还引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技创新成果许可给中小微企业使用，这为中小企业获取创新要素、推进协同创新提供了契机。

国务院发展研究中心企业研究所副所长马源：在提升经营管理水平方面，引导中小企业健全产权结构，要求建立中小企业合规管理国家标准，研究编制分领域、分行业中小企业合规指引，指导中小企业加强合规建设，这将有利于推动中小企业提升合规意识和依法管理水平。在强化企业市场竞争力方面，提出健全质量管理体系、提升标准化能力，特别是引导中小企业制定商标品牌战略，鼓励有效识别和评估品牌价值，推动中小企业培育一批竞争力强、知名度高的名牌产品，这有利于破解同质化竞争、提升品牌溢价，从而提高中小企业市场竞争力。

《促进中小企业发展“十五五”规划》紧扣高质量发展这一主题，从稳企业稳就业、强化企业培育、推动协同融通发展等方面明确了7大重点任务，同步设置7大专项工程或行动，围绕优企梯度培育、质量品牌标准能力提升、数智化转型、产业集群能力提升、融资促进、人才服务、公共服务能力提升等重点领域细化配套举措，为各项任务落地见效提供支撑。具体如何来做？政策又将如何落地？

当今时代，数智技术日新月异、绿色低碳产业蓬勃发展，坚持智能化、绿色化、融合化方向，是“十五五”时期我国建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基的重要方向。国务院发展研究中心企业研究所中小企业研究室主任许英杰说，中小企业是产业体系、实体经济的重要微观基础，更需要顺应技术和产业变革趋势，加快数智化、绿色化发展步伐。因此，《规划》聚焦加快中小企业的数智化、绿色化转型工作做出前瞻部署。

许英杰：《规划》切实落实国家“人工智能+”行动要求，提出健全中小企业数智赋能服务体系，降低中小企业算力成本，让中小企业早日用上“小快轻准”的数智化产品。绿色化方面，“十五五”时期，“十五五”是实现碳达峰的关键期，绿色化不仅是高质量发展的底色，更是重塑产业竞争力的关键动力之一；《规划》明确引导有条件的中小企业逐步建立全周期绿色生产模式，实施绿色低碳改造，提升环保绩效水平，开展碳足迹和碳排放管理，这为中小企业绿色化发展指明了主要方向。

生产要素，是企业开展生产经营的基础和前提。相较于大企业，中小企业规模偏小、能力偏弱，在获取各类要素时往往处于“天然”劣势，这也是导致竞争不公平的重要症结所在。推动中小企业高质量发展，必须从生产要素供给的可及性和普惠性入手。为此，《规划》重点在金融、人才和数据三方面做出重要部署。

许英杰：金融要素方面，《规划》提出要引导金融机构加大信贷支持，建立优质中小企业上市培育库，实施融资促进专项行动等任务，对于缓解中小企业融资难融资贵有很强的针对性。人才要素方面，《规划》针对中小企业经营管理、专业技术、职业技能三类人才，分别提出支持性举措，包括加强接班人培养和引进支持，拓宽国际化高技术人才引进渠道，深化产业工人队伍建设改革等工作，将有效提升中小企业对国内外人才的吸引力。数据要素方面，《规划》鼓励龙头企业、平台企业向中小企业开放数据治理和开发利用能力，支持中小企业探索数据资产入表等工作，有利于充分盘活中小企业自身数据资源。

工业和信息化部中小企业局局长梁志峰说，下一步，工业和信息化部将强化部门协同、央地联动、共商共议，持续做好《规划》实施监测评估和监督，加强宣传引导，营造全社会关心支持中小企业发展的良好环境。

梁志峰：加强共商共议，推动惠企政策“给得准”。面对面听取企业困难和诉求，推动优化政策供给，协同解决当下问题和长远问题，切实解决共性问题。定期会同相关部门开展《规划》实施监测评估，根据评估结果适时调整优化惠企政策。

《规划》重在落实，贵在实干。“十五五”时期，是我国专精特新中小企业从量的积累迈向质的飞跃的关键阶段。中小企业的发展壮大，关乎就业、民生、创新与增长，既是经济课题，也是政治命题、社会考题，需要各方同心同向、协同发力。

马源：我国拥有全球数量最大的中小企业群体，面对“十五五”促进中小企业高质量发展这一主题，《规划》已经明确了到2030年的发展目标和“路线图”，列明了任务“施工图”，细化了政策举措。相信后续在各有关部门的有力组织下，在多方政策的协同支持下，“十五五”中小企业的发展环境将不断优化。这必将有效激发中小企业活力，成长出一大批优质企业和产业集群，实现中小企业发展取得质的有效提升和量的合理增长，为发展新质生产力、构建现代化产业体系提供有力支撑。

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记者丨张棉棉

责任编辑：魏然