半两财经 |构建“两轴、两环、多廊、多组团”重点空间，北京国土空间近期规划公示

7月23日，北京市规划和自然资源委员会正式启动《北京市国土空间近期规划（2026—2030年）》（以下简称《近期规划》）草案公示，公示期30天，至8月22日止。公示期间，公众可通过北京市规划和自然资源委员会网站规划公示页面留言区反馈意见建议。

“十五五”时期是《北京城市总体规划（2016年—2035年）》实施的第三阶段，也是北京率先基本实现社会主义现代化的关键时期。此次发布的《近期规划》，旨在将城市总体规划的宏伟蓝图转化为具体的施工图，统筹谋划到2030年的各项规划目标任务，推动首都未来五年高质量发展。

明确六大重点任务

《近期规划》紧扣服务城市高质量发展主线，提出了六个方面的重点任务：

第一，深入落实首都城市战略定位方面，提升“四个中心”发展能级。《近期规划》明确，政治中心层面，将推动中央政务功能布局优化，统筹做好疏解腾退资源承接利用，改善重点地区交通、环境秩序；文化中心层面，将巩固中轴线申遗成果，推进长城、大运河、西山永定河三条文化带建设；国际交往中心层面，将培育拓展“小而美”的高品质外事活动新空间；科技创新中心层面，将以北京（京津冀）国际科技创新中心建设扩围为契机，巩固创新策源引领优势，联动首都都市圈协同创新。

第二，促进城乡融合与区域协同发展，增强城市空间发展质效。《近期规划》明确，将加快实施“百千工程”和“京韵乡村”共创计划，片区化推进乡村振兴。坚持大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，推进城中村改造和两道绿化隔离地区减量提质，促进城乡融合发展。圈层联动上，将进一步强化“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，突出梯次承接与圈层互动，构建主副共兴、多点支撑的联动格局，推动功能、产业与要素高效流动。在区域协同上，将提速现代化首都都市圈建设，以更大力度支持河北雄安新区发展，深化跨界地区一体化进程。

第三，加快产业结构优化和消费驱动转型，培育高质量发展新动能。北京将支撑战略性新兴产业和未来产业前瞻布局，强化新一代信息技术、医药健康等万亿级产业集群；建设中国潮、国际范、烟火气共融共生的国际消费中心示范城市；加快构建服务全市、辐射津冀的一体化现代物流网络；推动产业绿色低碳升级，培育创建零碳园区

第四，投资于物与投资于人相结合，以城市治理精度提升民生幸福温度。北京将完善多元住房供应体系，优化“市场+保障”住房体系，以“好房子”建设提升居住品质，建设完整社区；推进可负担的“一间房”“一张床”有效供应，做好安居保障；提升“一老一小”服务水平，营造全龄友好公共服务；强化交通廊道对重点地区的支撑能力，构建供需适配的公共交通服务体系；持续补齐市政基础设施短板，提升数字化、智能化水平。

第五，加强生态保护与风貌塑造，营建多元活力场景提升城市品质。北京将持续推动“一屏、三环、五河、九楔”结构性绿色空间提质增效，协同推进花园城市建设，打造高品质活力水岸和“京华绿道”，创新“公园+”融合消费场景。

第六，提升韧性城市建设效能，以高水平安全保障高质量发展。北京将加强“三环八廊多支点”骨干生命线系统廊道保障，完善区域统筹的水源保障输配系统和安全高效的区域能源体系，加快完善城乡应急避难场所体系，推动“平急两用”公共基础设施建设。

构建“两轴、两环、多廊、多组团”重点空间

按照城市总体规划确定的城市空间结构，立足总体规划实施第三阶段空间发展重点和“十五五”时期全市重大工程项目建设，《近期规划》构建了“两轴、两环、多廊、多组团”的重点空间结构。

“两轴”即中轴线及其延长线和长安街及其延长线。中轴线将创建国家文物保护利用示范区，北中轴打造国际“双奥”会客厅，南中轴将构筑承载历史文脉与未来场景的未来轴线；长安街将构建展现国家形象的礼仪大道，向东联动使馆区和北京商务中心区，向西联动五棵松地区和“两园一河”地区，建设融合山水文化与科技魅力的水岸客厅和首都城市复兴新地标。

“两环”即二环路内更新地区和五环路沿线地区。二环路内将推动老城有机更新，统筹推进简易楼腾退、老旧小区综合整治和平房区院落市政管线改造；五环路沿线将结合改造提升，一体化推动交通能力提升与城市更新。

“多廊”依托京津、京雄等放射型廊道，强化创新要素流动和新质生产力布局的串联纽带作用。

“多组团”则统筹产业升级、民生保障、城市更新等综合效益，筛选要素集聚度高、具有发展潜力和战略价值的重点区域，加强资源要素精准投放。

锚定2030年发展目标

根据《近期规划》的要求，到2030年，北京打造国际一流的和谐宜居之都建设将取得显著成效，首都功能持续提升，超大城市治理体系更加完善，高质量发展迈上新台阶，构建现代化首都都市圈扎实推进，京津冀作为全国高质量发展动力源作用进一步凸显。

主要规划指标方面：常住人口规模保持在2300万人以内；城乡建设用地规模控制在2760平方公里；耕地保有量不低于166万亩，永久基本农田保护面积不低于150万亩；全员劳动生产率达到58万元/人左右；每万人口高价值发明专利拥有量达到240件左右；建成区公园绿地500米服务半径覆盖率达到94%；千人医疗卫生机构床位数达到6.7张左右；新能源和可再生能源比重达到25%以上。

为保障实施，《近期规划》强调，将持续完善各级各类国土空间规划编制、审批、实施管理机制；深化与城市更新相适应的街区控规改革；常态化开展规划实施体检评估工作，提升城市精细化治理水平；深入推进非建设空间精细化、系统化管控，提升自然资源综合治理效能。

依托国土空间规划“一张图”统筹重大工程项目科学选址与用地论证，全力保障城市基础设施、安全设施、公共服务设施和高精尖产业项目的空间需求，守好战略留白，为首都长远发展留好空间余地。

文/北京青年报记者 李桁

图源/北京市规划和自然资源委员会网站

编辑/北京青年报记者 温婧 实习生 胡梦雪