五部委联手拆"账期炸弹"：60日付现承诺与电子凭证大整顿

2026年9月14日下午3时，国新办举行国务院政策例行吹风会。工信部、央行、证监会、国资委、市场监管总局五部门负责人集体亮相，围绕一个主题——中小企业回款难。

四天前，国务院办公厅刚刚印发了《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》，从四个方面部署了十条举措。这场吹风会，相当于五部委一起给政策"站台"，也相当于给那些"有钱不付"的大企业划下了一道红线。

央行的定性：大企业"有钱不付"，把融资成本转嫁给中小企业

央行金融市场司司长曹媛媛在吹风会上给出了一个非常直白的宏观判断。

她说，这几年部分大型企业为了节省财务成本、获得竞争优势，利用自身的产业优势地位对供应商拖延付款。从公开的财务数据看，部分大型企业应付类账款规模比较大，但同时现金类资产非常充裕——这说明它们有能力及时付款，但却没有付款。

更严重的是，从金融宏观视角看，大型企业扩张应付账款等无息负债，被挤占现金流的中小企业就不得不向银行贷款，实际上承担了大企业转嫁的融资成本。这种结构上的错配，也给货币政策的传导造成了不利影响。

翻译成人话就是：大企业仗着自己强势，拖着不给钱，逼着中小企业去银行贷款。中小企业多付的利息，本质上是大企业省下来的钱。这不是商业博弈，这是结构性的不公平。

工信部副部长柯吉欣的说法更生动。他说，部分大型企业在对同行"卷价格"的同时，对中小企业"卷账期"，利用市场竞争优势地位"搞猫腻、玩花样"拉长中小企业账期。

"卷价格"是市场竞争，"卷账期"是市场霸凌。这两个词放在一起，把问题的本质说透了。

60日付现承诺：龙头企业的"硬杠杠"

《通知》最核心的举措之一，是推动龙头企业率先践行"60日付现承诺"。

具体来说，就是引导大型企业特别是龙头企业带头发布并践行一个承诺：自货物、工程、服务交付之日起60日内，以现金方式向中小企业支付账款。

同时，《通知》还提出了"付款四项关键要素"——账期起算节点、账款支付方式及流程、货物和服务检验验收（或工程竣工结算）标准及期限、最长付款期限。这四项要素要纳入行业合同示范文本，填补当前各行业结算支付管理存在的"空白点"。

柯吉欣说，通过规范这四项要素，"让中小企业对什么时候能够拿到回款、以什么方式拿到回款做到心中有数"。

这句话听起来很朴素，但背后是一个残酷的现实：很多中小企业到现在都不知道自己什么时候能拿到钱，因为大企业可以随时模糊账期起算节点、拖延验收、用商业汇票或电子凭证变相延长付款期限。

更狠的是，《通知》规定：对合同中未明确支付方式的，机关、事业单位、大型企业均使用现金支付中小企业账款，不得以商业汇票或应收账款电子凭证等替代支付。

这意味着，如果合同里没写清楚用什么方式付款，那就默认必须用现金。大企业想用票据"拖一拖"的路子，被堵死了。

央企国企：对中小企业全部采用现金支付

在所有大型企业中，央企国企被赋予了"表率"的重任。

国务院国资委财务监管与运行评价局负责人裴仁佺在吹风会上明确表态：中央企业对中小企业全部采用现金支付，对大型企业保持合理的现金支付比例。对违约拖欠发现一起、清偿一起，并依法依规严肃追责问责。

裴仁佺用了三个"带头"来概括央企的行动方向：带头少开票、多付现；带头打破不合理的行规和惯例；带头在合同中落实付款四项关键要素。

他还透露，国资委本周将召开央企专项推进会，并畅通投诉渠道——依托央企官网投诉入口和国资委欠款投诉二维码，对拖欠线索"核实一起、清偿一起、问责一起"。

此外，《通知》还要求将中央企业及各级子公司应付账款支付情况、商业汇票和电子凭证开立情况纳入监管体系，运用司库系统实施穿透式监管。

"穿透式监管"这个词很重。它意味着监管不再只看集团层面，而是要穿透到每一级子公司，看每一笔应付账款、每一张票据。

电子凭证大整顿："两头吃"乱象被遏制

应收账款电子凭证，是这次整顿的另一个重点。

曹媛媛在吹风会上详细介绍了这一工具的由来与乱象。应收账款电子凭证是核心企业依托电子凭证服务平台开具的、承诺未来一定期限付款的电子化记录，银行金融机构据此为核心企业上下游供应商提供融资。凭借可拆分流转、融资便利的特点，其规模近年增长极快——高峰时全市场共有200多家电子凭证服务平台，开立余额达3万亿元。

但问题也出在这里。曹媛媛说，一些核心企业一边通过开立账款凭证、大量拖延付款节约自身财务成本，另一边对持有凭证的供应商收取较高的融资服务费，甚至通过关联保理公司为凭证提供高息融资、赚取利息——存在对供应商"两头吃"的情况。

什么叫"两头吃"？就是大企业拖着不给钱，逼供应商拿凭证去融资，然后大企业自己或关联公司再通过保理公司收供应商的利息。供应商既拿不到货款，还要倒贴融资成本。

经过一年多的规范，情况有所改善。截至2026年7月末，全市场的账款凭证余额2.4万亿元，比规范前的3万多亿元下降20%。账款凭证平均期限较去年同期规范前缩短了92天。部分存在"两头吃"问题的大型企业已经退出账款凭证业务。全市场已有145家不满足合规要求的平台退出或承诺即将退出。

但《通知》进一步收紧了口子：电子凭证最长付款期限压减至6个月，电子凭证服务平台不得新开立付款期限超过6个月的电子凭证，商业银行、商业保理公司不得为付款期限超过6个月的电子凭证提供融资。

同时，电子凭证服务平台的经营数据要全量接入上海票据交易所，由上海票据交易所跨机构、全口径监测大型企业商业汇票和电子凭证开立情况。大型企业商业汇票和电子凭证存在付款逾期的，由上海票据交易所和电子凭证服务平台分别进行披露。

这意味着，大企业再想用电子凭证"拖账"，不仅拖不了太久，还会被公开曝光。

监管组合拳：约谈、处罚、信息披露、信用惩戒

除了上述具体措施，《通知》还打出了一套监管组合拳。

联合约谈。建立健全大型企业账款监测机制，重点关注应付账款规模大且现金类资产充裕的大型企业。对故意拉长账期的大型企业，行业主管部门或监管部门、中国人民银行、市场监管总局等开展联合约谈并督促整改。

反不正当竞争执法。市场监管总局信用监管司司长周卫军在吹风会上表示，将加快细化反不正当竞争法第十五条执法指引，对大型企业通过模糊账期起算节点、拖延货物和服务检验验收、使用商业汇票或电子凭证变相延长付款期限等滥用优势地位故意拉长账期的恶劣行为，查实后依法依规处罚，公开曝光典型案例形成震慑。

信息披露。证监会上市公司监管司司长郭瑞明表示，将细化完善上市公司信息披露规则，明确要求应付账款达到一定规模的上市公司披露主要账款支付方式、平均账期、商业汇票和电子凭证开立情况等事项。对存在逾期支付中小企业款项的上市公司，要求在可持续发展报告中披露逾期金额、账期、成因与整改方案。

信用惩戒。对约谈后拒不改正的企业，依法依规实施联合惩治；对被认定为严重失信的，在"信用中国"网站公示并依法依规实施失信惩戒。对未如实公示逾期拖欠中小企业账款信息的大型企业，依法列入经营异常名录。

融资激励。对积极落实相关要求的大型企业，金融管理部门将引导商业银行支持其通过贷款、发债等融资方式置换应付账款。对压降账款及账期成效明显的企业，将在债券发行等方面给予融资便利。

这套组合拳的逻辑很清晰：软的有融资便利，硬的有约谈处罚，中间还有信息披露和信用惩戒。大企业想继续"卷账期"，成本会越来越高。

结语：从"卷价格"到"卷账期"，治的是市场生态

回款难问题，表面上是账款拖欠，实质上是市场生态的失衡。

当大企业可以凭借市场优势地位，既在价格上挤压同行，又在账期上挤压供应商，整个产业链的资金循环就会被堵死。中小企业拿不到钱，就要去银行贷款；银行放了款，就要收利息；利息最终又转嫁到产品价格上——这是一个恶性循环。

这次五部委联手，从规则、监管、工具、融资四个维度同时发力，核心目标就是打通这个循环。60日付现承诺是"立规矩"，电子凭证整顿是"堵漏洞"，央企国企表率是"树标杆"，约谈处罚和信息披露是"亮牙齿"。

政策已经出台，接下来要看执行。大企业会不会真的在60天内付现？电子凭证的"两头吃"会不会死灰复燃？上市公司披露的应付账款数据会不会"美化"？这些问题的答案，将决定这场治理行动的成败。

中小企业要的其实很简单——货交了、活干了，钱能按时到账。这个要求，不过分。