美国发布太空战略太空政策行星保护战略，以谋求太空开发绝对优势

近年来，美国高度关注本国太空事业发展，将太空战略作为国家战略发展的优先事项，并将夺取太空主导权作为其太空战略发展的主要目标。2020年，美国发布《国防太空战略概要》(Defense Space Strategy Summary)、《国家太空政策》、《国家行星保护战略》(National Strategy for Planetary Protection)等文件，在太空战略谋划、太空军事力量建设、太空联盟合作、太空商业利用及太空关键技术多方面发力，加速推进太空力量建设和发展，以维护其在太空的绝对优势。

1.美国国防部发布《国防太空战略概要》

2020年6月，美国国防部发布《国防太空战略概要》文件，阐述了美军未来10年的太空力量战略目标，对美国面临的太空环境做出新的研判，提出实现目标的四大战略途径，用以指导美军未来的发展，谋求长期巩固美国的太空优势地位。该文件提出未来10年太空力量发展的战略目标：一是维持美国太空优势，确保美国太空行动自由，慑止并挫败对手恶意利用太空。二是为国家、联盟及联合作战提供太空支持；国防部太空力量将交付先进的太空力量使任何疆域里的行动成为可能；国防部将利用和支持一个繁荣的国内民用和商用太空工业。三是确保太空稳定性，维持美国在太空的持久存在，以慑止太空中的侵犯；提供在太空、向太空、经由太空的安全通道；维护国际公认的负责任行为准则；支持美国在太空交通管理和太空活动的长期可持续性方面的主导地位。该战略指出，中国和俄罗斯对美国太空行动构成最直接、最严重的威胁，两国将太空武器作为慑止、对抗美国干预区域军事冲突的手段之一。而美国既有的国防太空体系不足以应对当前战略环境带来的挑战。为此，美国国防部要转变处理太空事务的方式，从发挥美国太空力量的战略支援功能转向发挥其作战功能，以便面对已确定的威胁、挑战和机遇。同时，该战略提出实现战略目标的四大战略途径：一是在太空建立全面的军事优势；二是将军事太空力量纳入国家行动、联盟及联合行动中；三是塑造战略环境；四是与盟友、伙伴、工业界及美国政府其他部门和机构开展合作。该战略的出台表明美国继续推进太空军事化，并重视通过塑造战略环境维护太空安全利益，将着力联合盟友构建太空行为标准和规范，主导太空规则制定。

2.美国发布《国家太空政策》

2020年12月，美国前总统特朗普发布新版《国家太空政策》，重点概述了太空行动应遵循的原则和美国在民用太空探索、商业增长和国家安全方面的目标等内容。新版政策提出六项原则：一是所有国家开展负责任的太空活动，保证太空活动安全、稳定、可持续；二是建立强大、创新、有竞争力的美国商业航天，使美国在航天领域持续进步并保持主导地位；三是与认同其民主价值观、尊重人权和经济自由的国家共同将价值观延伸到所有太空目的地；四是在遵守相关法律(不将外太空据为己有)的前提下，按照适用法律开发利用太空资源；五是开展国家安全活动，包括行使固有的自卫权；六是寻求慑止、反击、挫败对美国及其盟国国家利益不利的威胁。同时，新版政策明确了八项目标：一是促进并鼓励私营企业，加强并维护美国作为国际太空商业全球首选合作伙伴的地位；二是鼓励和维护各国负责任地和平利用太空，并发展战略、外交、经济和安全能力以应对威胁；三是主导、鼓励并扩大互利的国际太空活动合作，提升美国利益，推广价值观；四是为太空活动创造平安、稳定、安全、可持续的环境，发展和促进负责任的行为；五是部署物质和非物质能力，开展运行连续性演练，提高对国家关键职能的保障；六是在月球建立人类永久太空站，开发基础设施及服务；七是提高全人类的生活质量，培养、促成和发展具有太空能力的科学和经济能力；八是扩展美国在发展创新太空技术、服务和业务方面的主导地位，防止敏感能力转移。该政策的出台表明美国为保护太空利益将加大对太空侵略行为的慑止能力，并将强化与工业界和盟国的太空合作，以推进太空能力的发展。此外，美国还将把太空竞争范围扩大到月球和火星等深空目标，这或将引发新一轮太空资源争夺。

3.美国总统签发“5号航天指令”和“6号航天指令”

2020年9月，美国前总统特朗普签发了“5号航天指令”(Memorandum on SpacePolicy Directive-5)太空系统的赛博安全(Cybersecurity)原则。该指令是美国发布的首个与太空系统赛博安全相关的综合性政策文件，概述了政府机构和企业为保护太空系统免受黑客攻击和其他网络威胁可采取的应对策略。为提升太空系统的赛博安全，指令为美国太空赛博安全提出五点建议：一是太空系统及其软件等基础设施应使用基于无风险的赛博安全工程来开发和运营；二是太空系统运营商应为太空系统制定或整合赛博安全计划；三是太空系统的赛博安全条例应基于广泛应用的太空安全案例；四是太空系统的所有者和运营商应在法律和法规允许的范围内合作促进赛博安全措施的发展；五是太空系统的赛博安全条例应允许太空运营商承担适当的风险，并最大限度地减少民用、商用和其他非政府太空系统运营商的负担。随着赛博技术不断发展，太空与赛博空间的融合愈加紧密，该指令的发布表明美国已将太空的赛博安全视为维护太空安全的重要一环。

2020年12月，美国前总统特朗普签发“6号航天指令”(Memorandum on SpacePolicy Directive-6)——国家太空核动力与推进战略。该指令以国家战略的形式要求美国政府组织科学研发，使美国有能力在太空中使用核能，为人类在月球与火星上建立居住地提供能源，并为太空飞船等航天器提供动力。该指令明确了多个具体目标，包括在2027年年底前在月球表面建立核电站、使用核能技术探索火星、2030年年底前开发出改进放射性同位素电源系统的新技术等。美国政府此次全面出台太空核动力新政策，显示出解决当前困局、提升太空核动力应用的数量和质量、保持和加强美国在太空领域优势地位的强烈决心。未来10年，美国在太空核反应堆电源实用化、核热推进关键技术攻关、高效放射性同位素电源研制等方面有望取得多项突破，这对美国未来深空探测和太空军事能力发展具有重要意义。

4.美国发布《国家行星保护战略》

2020年12月，美国发布《国家行星保护战略》，概述了将开展的行星保护评估工作，以防止地外行星被地球物质污染和地球被地外行星物质污染。该战略提出三大目标：一是制定一项“基于风险评估和科学的指导方针”，以减缓地球生命给其他星球造成的污染；二是寻求避免任何地外生命有可能给地球造成的污染；三是寻求在行星保护问题上采纳私营部门的建议。该战略的出台一方面为美国将开展的探月和探火等任务可能面临的风险提供指导，另一方面为美国维持在太空探索领域的国际领导地位和话语权提供重要支持。

5.对中国的影响与启示

从美国出台的多份太空文件可以看出，美国试图依靠自身在太空领域的先发优势，搜取更多的太空利益，以宣扬他国太空威胁为借口，发展太空武器技术，挑动太空军备竞争，试图压制甚至遏制他国利用太空的活动，以期确保自身太空利益的最大化。同时，美国意图通过国内政策的制定抢抓国际太空规则制定话语权，强化太空领域的非军事领导权和国家领导地位。对此，中国应进一步理顺管理体制，考虑建立顶层的协调管理机构或平台，适时适当公开与国家安全相关的航天活动，加快国内信息共享体系建设，以便尽快与国外和国际平台对接。同时，中国应与爱好和平的国家一起，继续致力于推动太空军备控制条约的建立，防止太空沦为战场，并应不断提升太空实力，具备维护太空和平与安全的能力。