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2020年6月，美国哈德逊研究所在众议院军事委员会海上力量与兵力投送小组委员会召开的“美国海军未来兵力结构需求”会议上，公布了面向2045年的美海军兵力结构评估建议。

一、相关背景

随着主要对手海上力量的快速发展，美海军自2010年以来开始酝酿并逐步将战略重心由“由海向陆”向“对陆与制海兼顾”调整，以应对大国间可能发生的高端海上冲突。2015年以来，相继提出了“分布式杀伤”、“分布式海上作战”等新作战概念。这些概念均提出，需组建攻防一体的小规模海上编队，并分散部署至关键海域，强化对更广阔海域的控制，分散敌方火力，干扰敌方决策。

针对新的战略需求，美海军在2016年开展了兵力结构评估，提出了355艘的舰队规模目标。但近年来，在具体推进过程中面临巨大的财政挑战，这一目标难以实现。据美海军估算，实现这一目标未来五年每年需260～280亿美元的造舰经费。但过去六年，美海军的年舰艇采购经费约192亿美元，且根据2020财年预算显示，未来五年海军舰艇年均采购与改装经费仅约203亿美元。

因此，2019年美海军启动了新一轮的兵力结构评估，国防部及知名智库也针对未来舰队结构提出了一系列相关建议，其中哈德逊研究所本次公布的舰队结构发展建议较为系统完整。

二、未来舰队的能力需求

哈德逊研究所针对“分布式海上作战”、“对抗环境下的近海作战”、“远征前进基地”等新作战概念需求以及大国间可能发生的海上作战场景，从五方面分析了未来分布式海上编队核心作战能力需求和作战样式的调整变化。

一是防空反导能力。目前海军围绕大型海上编队构建了远、中、近多层防空火力；未来，小型编队将进一步强化中近程防空能力，更多利用电子战、定向能武器、中近程防空导弹等执行防御任务。

二是反潜能力。目前海军主要依靠潜艇和水面舰遂行反潜作战；未来，将重点依靠无人平台和传感器执行反潜探测任务，利用无人和有人飞机使用低成本武器实施反潜打击，降低对昂贵的重型鱼雷的依赖。

三是对陆对海打击能力。目前主要以航母舰载机为打击手段，作战范围可达1000海里，但作战成本较高；未来，主要依靠水面舰艇遂行相关任务，强对抗环境下还将由潜艇发射高超声速导弹提供支援。

四是两栖作战能力。目前主要依靠以大型两栖舰为核心的远征打击群遂行两栖作战；未来，在“远征前进基地”作战概念下，需打造更机动灵活的分布式两栖登陆能力。

五是反水雷能力。目前海军主要依靠专业反水雷舰和作战舰艇搭载的建制式反水雷系统遂行反水雷任务；未来，将大幅扩展无人系统在反水雷方面的应用。

三、对美海军未来兵力结构建议

以上述能力需求和作战样式分析为基础，哈德逊研究所提出了美海军2045年的装备体系结构建议。与2016年《兵力结构评估》结果相比，哈德逊研究所提出的未来兵力结构建议主要有以下四个方面的调整：

表1 舰队构成现状、“355”目标及本次评估建议

一是将“福特”级航母建造频率从当前的5年一艘调整为6年一艘，航母总量削减至10艘。此举可降低舰队整体运行维护成本，以及海上作战对航母及舰载机的依赖。未来，水面舰艇将不再仅作为航母的护卫力量，更多承担打击任务。这与2020年4月国防部提出的将航母数量削减至9艘的思路一致。

图1 “福特”级航母首舰“福特”号

二是建设有人无人结合的水下作战装备。维持攻击型核潜艇的规模基本不变，加快推进多功能无人潜航器的大规模列装使用，进一步提升水下战装备作战使用的灵活性，同时也为打造未来有人无人协同联合的水下战样式创造条件。

三是大幅削减大型水面舰数量。通过按计划退役老旧巡洋舰和驱逐舰并适度减少新型驱逐舰建造的方式，大幅削减大型水面舰数量。同时，大量采购建造周期短、采购成本低的可选无人轻护舰（常态化有人作战，必要时可作为无人舰使用），替代原计划采购的可选有人（常态化无人作战，必要时可作为有人舰使用）大型无人水面舰（LUSV）。其中，可选无人轻护舰将能够携带进攻性武器，并可通过遥控装填设备补充弹药，保持火力持续性。这与2020财年海军预算中大力采购LUSV的思路相比，有明显调整。

四是丰富两栖舰构成。持续采购大型两栖舰，但数量适度削减，研制并大量采购可抢滩登陆的新型中型两栖舰，提升应对不同规模、形式、烈度两栖作战任务的灵活性。这与2019年7月海军陆战队最新版《司令官规划指南》提出的两栖舰艇发展思路吻合。

五是扩充后勤支援舰艇种类和规模。在目前的大型油船、干货弹药船等大型后勤支援舰基础上发展中型补给油船、大型综合油轮、专用武器装填船等新型装备，扩大医疗、拖曳和救援舰艇规模，支撑分布式海上作战概念。这与2019年美国战略与预算评估中心提出的“分布式敏捷后勤”的思路基本一致。

四、结束语

通过对美国政府、军方及智库透露的一系列言论和文件进行综合分析和研判，可以看出美国朝野对海军未来兵力结构设计已形成了基本统一的认识，包括如下三点：一是坚持扩大舰队规模，强化广阔海域控制能力与高烈度海上对抗能力；二是缩减大型复杂高价值有人平台规模，扩大中小型有人平台数量，增强装备发展的经济可承受性，加快装备规模扩充进度；三是加速推进先进无人装备的规模化列装和使用，建设有人无人协同的海上装备体系和作战样式。

（蓝海星：吴依帆）