放眼世界，究竟还存在哪些「非典型领土」？

波多黎各（Puerto Rico）

波多黎各（Puerto Rico）是美国的一个自由邦，属于美国的非合并建制领土（Unincorporated territories），指由美国政府控制，但美国国会未对该领土通过组织建制法律。波多黎各适用部分美国宪法且自组政府，但因为不是一「州」，不适用选举人制度，因此无法参与美国总统大选，不过仍能参与党内初选，因此许多总统候选人都会到波多黎各造势。

15 世纪地理大发现时，哥伦布经过加勒比海时发现了圣胡安岛（San Juan），这便是现在我们所知的波多黎各，从此开始长达405 年的殖民史。时间拉至美国独立后，门罗主义主张使得美西在 1898 年开战，最后由美国战胜，两国签订《巴黎和约》，其中便包含割让波多黎给美国波多黎各── 于是，波多黎各成为美国领土的一部分。

波多黎各的自治地位则从 1900 年开始，美国通过《平民政府组织法》，让波多黎各可以选出自己的议会，更能在美国国会中有一席无投票权由美国总统任命的众议员。17 年之后，再通过《波多黎各与联邦关系法》，使波多黎各人正式拥有「美国公民」（citizen）的地位。现在，根据 1947 年的新法，波多黎各更有自己的《宪法》，强调高度自治权。波多黎各元首为「总督」 （Governor ），由波多黎各选民直选选出；波多黎各也有独立的国会，分为参众两会。

1967 年到 2017 年以来，波多黎各已经举办 5 次公投，从「维持自由邦」、「成为美国一州」或是「独立」3 个选项中选择。从早期 1967 年有 6 成选民希望维持自由邦，到 1993 年维持自由邦仅以不到 2% 的差距，多于独立；2012 年则翻转，6 成选民支持建州。最近一次的公投则在 2017 年，在仅有 22% 的投票率下，97% 希望成为美国的一州。

2017 年，波多黎各惨遭玛莉亚飓风袭击，有近 3 千人因此罹难。美国总统川普当时未能迅速救灾，甚至扬言撤出救灾资源；在勘灾时，他丢掷纸巾的举动，皆饱受抨击。

英属开曼群岛（Cayman Islands）

被称为「避税天堂」而吸引各国到此开设「纸上公司」的开曼群岛，是英国在加勒比海西印度群岛的海外领地。

开曼群岛与英国的关系要从 17 世纪说起：1603 年西班牙连同牙买加将开曼群岛割让给英国；直到 1962 年，开曼群岛都仍是牙买加这个殖民地的一部分。但这年，牙买加独立，成为英联邦会员国，因此开曼群岛便独立成为直辖殖民地（crown colony）。1972 年修订宪法后，开曼群岛获得更多的自治权。《2002 英国海外领地法案》（British Overseas Territories Act）也让开曼群岛人获英国公民身份。

开曼群岛的最高元首为英国女王伊丽莎白，实质行政首长「总督」（governor）也由英国选定人选，现任总督是英国外交官 Martyn Roper。另外，实行双首长制的开曼群岛还设有由总督任命的「总理」（premier）一职，现为开曼群岛两大党之一「人民进步运动党」 （People's Progressive Movement）的党魁 Alden McLaughlin 担任。

国会则设有 21 席，其中 2 席由总督提名，另外 19 席交由人民每 4 年直选一次，其中 7 席将成为各部会首长，「总理」也就是从 7 位中的一位主要政党领袖担任。开曼群岛国会通过的法案，皆需英国当局核准。

人口约有 6 万人的开曼群岛，有近 10 万家公司在当地登记。

法属新喀里多尼亚（New Caledonia）

「你是否希望新喀里多尼亚岛获得完整主权，成为独立国家？」

法属新喀里多尼亚（New Caledonia）（以下简称「新喀里多尼亚」）是法国的海外领地（overseas territory），曾在 2018 年举办独立公投，约 17 万选民中，高达 8 成的选民参加投票，最后以 43.6% 赞成脱离法国独立、56.4% 反对，独立公投失败。

但当时法国媒体 Frances 24 以「新喀里多尼亚公投让独立运动充满希望」（New Caledonia referendum leaves independence movement hopeful）为标题，因为选前民调显示将有 63% 的选民投下反对票，最后的投票结果超出预期。根据 1988 年与法国的协议。在 2022 年之前，新喀里多尼亚还能再举办 2 次公投。

新喀里多尼亚位在南太平洋，首都是努美亚（Noumea），人口约有 27 万人，其中 42% 是当地原住民卡纳克人（Kanak）、30% 欧洲人，另外 11% 是玻利尼西亚人。

法国从1853 年开始殖民新喀里多尼亚，纳入法国版图。二战过后便正式成为法国 13 个海外领地之一。在法国的统治期间，新喀里多尼亚实施种族隔离政策，造成原住民卡纳克人与欧裔白人的对立。

1988 年发生的「乌韦阿岛事件」（Ouvéa cave hostage taking），独派的「卡纳克社会主义国家自由阵线」（FLNKS）挟持多位法国军人作为人质，要求与法国政府展开谈判，最后 19 名卡纳克人和 2 名军人死亡。

法国当局经过协商之后，在 1988 年签下《努美阿协议》（Nouméa Accord），将新喀里多尼亚改制为海外特殊集合体（Special Collectivity），使他们能有自治政府及属地自治议会，更因此使新喀里多尼亚能在 2022 年前举办 3 次独立公投。根据报道，下次公投可能在今年年底举行。

新喀里多尼亚不是唯一一个近年寻求独立的法国海外领地，像是南美洲的法属圭亚那（French Guiana）和莫桑比克海峡的马约特岛（Mayotte）居民都有对法国的抗议声浪。