城市排水“安全韧性”之思考

作者：王向坤

我们先说说韧性。作为物理学概念，韧性是指材料受到使其发生形变的力时对折断的抵抗能力。很多场景或应用离不开韧性，比如汽车悬架、轮胎，其良好的弹性、减震性能保证了车辆的平稳运行，让人乘坐舒适。再比如人体结构，筋腱、肌肉的弹性确保了运动的灵活以及对各种作用力的缓冲，让人可以自如的行走、工作和生活。

略加推论，人们更希望在坚强的意志力上更有坚韧的性格，能够抗压，能够承受住巨大的压力，而百折不挠，勇往直前，去实现既定的目标，这都是韧性的具体表现。

环境变量存在可变性及其不可控性，任何事物在面对复杂的环境时，都需要韧性的一面，这对于我们居住的城市也不例外。在6月份发布的《2020城市体检工作方案》中，8项体检内容里面就包含“安全韧性”这一项。在这里，“安全韧性”是指“反映城市应对公共卫生事件、自然灾害、安全事故的风险防御水平和灾后快速恢复能力。”

在构成“安全韧性”的指标体系里面包含“城市建成区积水内涝点密度（个/平方公里）”这一指标，其释义是“城市应对自然灾害能力评价指标。市辖区建成区内常年出现积水内涝现象的地点数量/市辖区建成区面积。”

今年进入夏天，多地出现暴雨等强降雨天气，尤其是长江流域一带，遭遇到了一场罕见的、持续较长时间的强降雨天气，导致河水泛滥、城市内涝等自然灾害频发，城市排水遭遇了严峻的挑战。作为体检指标之一的“城市内涝”具体化为城市排水的“安全韧性”指标。

注：图片来自网络

在我们已经开展的针对排水问题治理的具体措施当中，海绵城市，污水零直排，雨污分流，城市黑臭水体治理，排水管道清淤、检测、修复，甚至是排水系统的改造升级，均可视为“安全韧性”指标的提升和改造。在城市体检这个概念清晰之前，或者说就是现在，人们一直以排水系统的健康、隐患、缺陷为具体的重点内容来对待，进行缺陷的检测、隐患的排查、以及健康状况的评估，提出整改意见，进而实施整改措施。

现在，随着城市体检工作的安排和落实，增加了一项观察视角，同时也多了一个思考方向，那就是如何看待城市排水的“安全韧性”？从逻辑结构上来看，城市排水包括源头输入、管道输送、水体排放三个部分。源头输入就是降雨，短时或年度降雨量有一个历史统计值，而城市排水系统设计往往达不到历史最高值的要求，这里有个词叫“重现期”，因经济条件所限，实际设计取值很短，所以，成型的排水系统存在设计上的限制，也就是先天不足。

管道输送包括中间泵站提升，这是排水的瓶颈阶段，其水平高低决定了城市排水整体的状况。因此，我们还回到管道的状态指标，排水管道的结构和功能构成了排水“安全韧性”指标的重要内容。我们现在正在进行的排水管道检测，就是为了找到排水管道的结构性和功能性缺陷，并进行修复，使其恢复原结构状态，达到排水设计功能的目标。

正常情况下，当降雨量低于排水系统的承载量或者说设计值，且排水“安全韧性”指标问题较轻，不会出现城市内涝等自然灾害的发生。否则，就会导致排水不畅和内涝的产生，此时，就要启动应急措施，包括安全预警、排涝抢险等。

随着城市的建设、发展，城市排水基本成型，城市受纳水体等大型设施很难改变，对于排水系统可以实施局部的改造和提升。保持城市排水管道的“安全韧性”将成为常态化工作，这个我们可以左右的关键阶段很容易受到影响，做好它，可以实现在设计的范围内尽量减少城市内涝的发生。

其实，排水的“安全韧性”最终取决于管理的“安全韧性”，也就是作为主体的人的“韧性”，只有锲而不舍的坚持，才能保证排水的“安全韧性”。