什么是“证照分离”

作者：王向坤

就在刚刚，6月3日，《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）发布（为了方便，以下简称“通知”）。

对于“证照分离”，可能很多人听说过，那到底什么是“证照分离”？

“证照分离”指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”和基本条件，所谓“照”，指的是工商部门颁发的营业执照，而“证”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。原先要开办一家公司，首先要取得主管部门的经营许可证，才能到工商部门申办营业执照。上海自贸区建立和扩区以来，率先开展了商事登记制度改革，实现了市场准入领域的“先照后证”，也就是只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。

2015年12月16日，国务院常务会议审议通过了《关于上海市开展证照分离改革试点总体方案》，决定在上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点。2018年2月，国家工商总局表示，将全面推开“证照分离”改革，推动“照后减证”，大幅减少行政审批，着力解决“准入不准营”问题。2019年12月1日起，在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点。本次“通知”发布，部署自2021年7月1日起，在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，同时在自贸试验区进一步加大改革试点力度，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

“通知”在“强化改革系统集成和协同配套”中，强调推进电子证照归集运用。国务院有关部门要制定完善电子证照有关标准、规范和样式，2022年底前全面实现涉企证照电子化。要强化电子证照信息跨层级、跨地域、跨部门共享，有关主管部门应当及时将电子证照归集至全国一体化政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统，有关平台和系统要加快建设全国统一、实时更新、权威可靠的企业电子证照库。要加强电子证照运用，实现跨地域、跨部门互认互信，在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证。凡是通过电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业提供相应材料。

站在企业经营的角度，这将大大减轻企业经营的压力，降低市场进入的门槛，提高市场活力。同时，提高社会透明度，减少“人为”因素的影响，促进市场公平竞争环境的快速形成。

在“通知”附件1“中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全国版）”里面，涉及到管线服务行业的就有归属自然资源部的许可证“从事测绘活动的单位丙级资质审批”和“从事测绘活动的单位丁级资质审批”的改革事项，将从事测绘活动的单位资质由四级调整为两级，取消丙级资质、丁级资质，相应调整乙级资质的许可条件。同时，还有调整甲级、乙级资质的专业类别及部分审批权限。

对于管线服务行业，已经由测绘地理信息转向市政公用工程，转向建筑领域，开始向建筑业学习，而工程造价是管线服务行业所要学习的内容之一。本次许可事项改革清单里包含归属住房城乡建设部“施工企业资质认定（三级）”改革事项，将施工企业资质由三级调整为两级，取消三级资质，相应调整二级资质的许可条件。这个影响很大，因为管线服务行业转型升级后，业务集中在归属市政公用工程的排水整治，需要的资质就是市政公用工程总承包资质。对于施工企业的资质认定，改革举措就是，精简申报材料，实行电子化申报和审批，不再要求申请人提供人员身份证明、社保证明、企业资质和注册人员资格证书。同时还有“工程造价咨询企业甲级资质认定”和“工程造价咨询企业乙级资质认定”的改革事项，改革的举措就是取消该资质认定。