南阳，离副中心城市还有多远？

刚刚过去的这个国庆节，让河南人口第一大市的南阳人很兴奋：节前刚刚闭幕的中共南阳市第七次代表大会上，市委书记朱是西的报告中，明确提出“十四五”期间，要将南阳建设成为河南省的副中心城市！

副中心城市，南阳多年来的梦想

A>什么是副中心城市？

众所周知，省域副中心城市是指在一个省范围内，各方面相对比较发达，在本地区具有一定影响的大城市，其行政级别上虽为“地市级”，但省域副中心城市作为省会城市与一般城市之间的城市（一般距离省会城市150公里以上远），在区域经济中发挥着相当重要的作用，其综合实力强于周边城市,经济辐射力往往超出自身管辖的行政区范围,拥有独特的优势资源,从而被赋予带动周边区域发展的重任。

B>洛阳都市圈建设，刺激着南阳人的神经

郑洛双核策略是河南多年来的发展战略。2016年之前的洛阳，一直有副中心之实，却并无副中心之名。这个一直都位居中西部非省会首位的地级市，经济实力超过太原等省会城市，堪称最强地级市。2016年底，国务院批复了《中原城市群发展规划》，明确提出要进一步提升洛阳中原城市群副中心城市地位；次年5月，《河南省建设中原城市群实施方案》中进一步明确了提升洛阳中原城市群副中心城市地位的思路和任务；同年7月，河南省出台支持洛阳市加快中原城市群副中心城市建设的若干意见；全洛阳都叫响“建设副中心，打造增长极”的口号；三年后的2020年3月，省委、省政府在洛阳召开高规格的加快洛阳副中心城市建设工作推进会，出台《关于支持洛阳以开放为引领加快建设中原城市群副中心城市的若干意见》，明确提出建设洛阳都市圈。洛阳都市圈的五个重要定位是：黄河流域生态保护和高质量发展示范区，全国先进制造业发展引领区，文化保护传承弘扬核心区，全国重要综合交通枢纽，国际人文交往中心。洛阳都市圈主要包括洛阳和济源全域，焦作的孟州市，平顶山的汝州市和鲁山县，三门峡的义马市、渑池县和卢氏县，行政辖区总面积约2.7万平方公里，其中生态涵养区面积约1.5万平方公里。洛阳都市圈与郑州都市圈联动影响的叠合区域包括巩义、登封、沁阳、温县和博爱，辐射联动豫西北和晋东南地区。为加快洛阳都市圈建设， 赋予洛阳部分省级权限，支持先行先试。2020年洛阳GDP达5128.4亿元，排全国第45位，正与郑州都市圈一同构建河南快速发展的新战车。

南阳人的天问：河南为什么不能“一主两副”？

“一主两副”是近年来的热词。湖北省是最先实施一主（武汉）两副（襄阳、宜昌）的省份。随后的江西也形成了“南昌+九江、赣州”的发展格局。2020年湖南推出自己的一主两副方案，以长沙以及长株潭城市群为核心，北上与岳阳对接，南下和衡阳相迎，将岳阳和衡阳确立为省域副中心……

南阳与洛阳只有区区230公里。洛阳都市圈建设，尽管意义重大，但作为副中心，洛阳的短板就是距离省会郑州过近，直线距离只有100余公里，发展空间重合地方太多，辐射量受到严重影响，也就三门峡一个地级市和济源一个省直管市以及平顶山的部分县（市）。河南省体量大，人口最多，更符合一主两副的发展导向。郑州、洛阳两个都市圈，却让豫东和豫南的南阳、信阳、驻马店、漯河、周口的5市成为真空区，而这一真空区总人口占据全省的一半，人均GDP基本垫底，更加需要省域副中心的带动。

而放眼望去，具备副中心实力等各方面条件的，也只有南阳勉强可堪此任。

“国风犹在咏，江汉近南阳”。南阳有3000多年的建城史， 西汉时为全国五大都会之一，东汉时作为陪都曾是全国冶铁中心，也是当时全国政治、经济、文化中心。2020年，南阳常住人口1006.9万，也是河南面积最大和人口最多的城市。

南阳地处郑州、武汉、西安、重庆等四大国家中心城市之间，处在周边四大城市群的边缘地带，这些年来，其“边缘化”现象日益突出，比之毗邻的湖北省襄阳副中心和宜昌副中心，比之本省的洛阳副中心，南阳经济明显呈现整体塌陷趋势。

特别是与南阳近在咫尺的襄阳，2006年湖北省在“十一五” 规划中明确其省域副中心城市的定位，开始支持加强铁路、公路、航运和城市基础设施建设，提升城市综合竞争力和辐射带动力。由于襄阳和宜昌的副中心地位较高，项目、资金、人才集聚，经济发展异军突起，脱颖而出。曾几何时，南阳与襄阳、宜昌的GDP 总量相差无几，如今已差距成倍，这不得不让与襄阳争吵了千年“诸葛躬耕地”的南阳人再次陷入尴尬境地。其中，尽管有这样那样的原因，但关键在于南阳与襄阳战略定位的差别，提升南阳副中心城市的战略定位是走出经济盆地的先导条件。

“南阳三顾地，幸偶价千金”。2019年底南阳结束了不通高铁的历史，正在推动南驻（马店）阜（阳）高铁、呼南高铁豫西通道建设，南阳成为高铁十字枢纽已初见端倪，自北向南，洛阳、南阳、襄阳、宜昌等将连成一线，成为中部地区西部的重要支撑。

从经济总量看，南阳2020年GDP达到3925.8亿元，位列河南第三位，本身经济实力远高于信阳、驻马店、周口、商丘四城。省内100强企业上榜7家，基本具备引领辐射能力。

更重要的是，将南阳作为省域副中心城市打造，已经成为省市两级的共识。根据全省发展规划，未来河南将以建设中原城市群为依托，在重点打造两大都市圈的基础上，着力打造“一主两副”的发展格局。

就像2019年12月1日南阳东站终于开出第一列高铁一样，这样的消息同样令1000多万南阳人为之欢欣鼓舞！

南阳，副中心城市呼之欲出

朱是西在党代会的报告中，不仅提出了建设副中心城市的目标，也勾画了路线图，与副中心城市建设硬件密切相关的内容，主要有：

A>带动南阳“盆地”隆起成“高地”。强力实施中心城市“起高峰”、县域经济“成高原”行动，全面提升城市规模能级，增强承载力辐射力竞争力，打造中原城市群重要增长极。

B>建设全国性综合交通枢纽。全面提速南阳机场迁建升级，打造国际航空港；加快推进唐河航运工程建设，构建通江达海的内河水运体系；争取合西高铁合肥—信阳—南阳段开工建设，打造全国重点铁路枢纽城市；加快推动高速公路总里程突破1100公里。

C>打造兼收并蓄、更具吸附力的开放环境。加快建设国家级跨境电商综合试验区和零售进口试点城市，高水平举办张仲景中医药文化节和世界月季博览会。

D>创建国家生态文明建设示范市和国家级全域旅游示范市。实施“旅游+”战略，加快旅游与文化、医疗、康养、体育等产业融合发展。做好“文史、山水、源起、圣贤”四篇文章。

E>打造中医药强市。以国家中医药改革综合试验区建设为载体，创建全国基层中医药工作示范市，以中医祖庭医圣祠为核心，恢复重建张仲景国医大学，打造全球中医圣地。

……

潮平两岸阔，风正一帆悬。副中心城市，不是喊出来的，更是干出来的。南阳，还任重而道远！

（图来自网，如侵立删）