人大是个好地方

“不到园中，怎知春色如许”。这是巴金在《春》中，引用明代大曲家汤显祖《牡丹亭》的一句话。意思是“不亲临其境，怎么知道春色的美丽啊！”

正是这句话，道出了我对人大工作的亲身感受。如果不是到人大工作，我真不知道人大竟然如此美好！

过去，一说到人大，自然就会想到：人大是“一块大牌子、一个空架子、几间破房子、一帮老头子、没事找茬子”，其实则不然。

回顾我从市委政策研究室调到市人大研究室工作的几年实践，我深深体会到：人大是一个好地方。也是我思想最稳定，心情最舒畅，工作最辉煌的几年。

人大是一个权力神圣，使命光荣的地方。经常听人说，人大只是开开会、举举手、发发言，走走形式，没有实权。可我看到：市级人大作为地方最高权力机关，除了有部分立法权外，还有依法行使重大事项决定权、人事任免权和对“一府两院”的监督权，所产生的影响不可估量分；依法举行人民代表大会、常委会和主任会议的社会效益非常明显。

在这里，我只能以工作的点滴来折射人大迈出的铿锵足音。

行使重大事项决定权和人事任免权，是宪法赋予地方人大及其常委会的一项重要权力。因此，市人大常委会对事关全市经济和社会发展的重大问题，适时做出决议决定，先后制定了《关于进一步开展依法治市的决定》、《审查监督财政预决算暂行办法》、《国家工作人员实行经济责任审计监督的决议》和《关于强化城市管理的决定》。2003年4月，为了促进开放型经济和民营经济发展，市人大常委会做出了《关于进一步加快发展开放型经济的决议》和《关于加快民营经济发展的决议》，督促市政府采取了一系列加快发展的措施，使全市开放型经济和民营经济出现了良好的发展势头。同年6月，常委会在全省率先出台了《关于对使用国家发展银行城镇基础设施项目打捆贷款的监督办法》，落实了49亿元贷款资金，确保35个重点项目建设的顺利进行。

针对我市司法鉴定工作存在的严重问题，2002年11月，市人大常委会做出了《关于统一规范管理司法鉴定的决定》，督促有关单位撤销了18家未经批准面向社会实行有偿服务的司法鉴定机构，并制定了一系列制度，对司法鉴定进行规范，使全市司法鉴定工作在全国率先步入规范化、法制化轨道。

2001年3月，市人大常委会首次做出了《关于组织市煤气工程特定问题调查委员会的决定》，依法成立了特别问题调查委员会，对市煤气工程进行调查，并将调查中发现的26个涉嫌违法违纪问题，分别交由市监察部门和司法机关依法依纪查处。其中司法机关立案查处11件，逮捕犯罪嫌疑人3人，依法拘留13人，有罪判决4人。

市人大常委会还把加强对“一府两院”的监督，作为推进依法治市的一项重要工作来抓，努力做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。2001年初，市人大常委会根据市十一届人大四次会议提出的“创造良好的经济发展环境，提高衡阳的综合经济实力”的议案，开展了专题调查，筛选了7件执法违法、干扰破坏经济发展环境的典型案件，交“一府两院”查处，处分了134人，并督促市政府取消了1446项行政审批项目和301项行政收费项目，使我市经济发展环境得到了明显改善。

最令我难忘的是2007年 1月24日上午，市中级人民法院工作报告被市十二届人大五次会议否决，未获得通过后，在市人大常委会的监督下，市中院大张旗鼓的进行了为期三个月的开门整顿，查出了6个方面的主要问题；复查了88个群众不满意的案件；再审案件7件，纠正执法不当、不快案件12件；查访违法违纪线索12条，立案8人，处分7人，开除党籍公职2人，立案侦察1人，并建立健全了45项规章制度。

弥足珍贵的行权履职，使我深深感到，人大的权力是神圣的，使命是光荣的，代表是尽职的。

人大是一个集体行权，依法办事的地方。坚持民主集中制，充分发扬民主，集体讨论问题，集体行使职权，严格依法办事，是人大工作的基本原则。为了充分发扬民主，严格依法办事，市人大常委会先后制定了《关于讨论决定重大事项的规定》、《关于对拟任国家机关工作人员进行法律知识考试办法》、《实施个案监督办法》、《市人大常委会视察、调研、执法检查实施办法》、《市人大代表向选民述职制度》等规范性文件，修订完善了《常委会议事规则》、《主任会议议事规则》、《常委会人事任免暂行办法》等，使人大集体行权，有法可依，有章可循，不断推进了决策民主化、科学化、规范化。

在人大工作中，我深切地感到，正是因为人大集体行权，严格依法办事，不仅体现了一切权力属于人民，人民当家作主的宗旨，保证了人大做出的决议决定，更好地体现人民的意志，更具有法律性和权威性，而且，避免了个人揽权、权力争斗、以权谋私、相互拆台、相互猜疑、相互忌妒的问题，使人大机关从上到下，从内到外，营造了一个风清气正的政治生态。

在外部，我看到人大对“一府两院”的监督，不是“逼服”监督、对立监督，而是依法监督，和谐监督，做到在监督中支持，在支持中监督。特别是有了矛盾和问题，常委会领导主动与“一府两院”及时沟通，交换意见，找准监督与支持的结合点，使监督工作更富实效。

在内部，因为实行集体行权，遵循“一人一票”的原则，按照“少数服从多数”做出决议决定，从根本上克服了“行政化”的倾向，有效的防止了 “个人说了算”的问题。特别是人大正副主任，大多担任过市直部门“一把手”或县﹙市﹚区委书记，有着丰富的工作经验和生活阅历，但他们来到人大工作后，为人低调，谦虚谨慎，平易近人、和蔼可亲，热情帮助机关干部解决家属、子女上学、就业遇到的困难 ；机关干部或亲属生病住院，正副主任亲自前往看望慰问。

由于人大机关团结和谐、心情舒畅、工作愉快，充分调动了干部工作的积极性、主动性和创造性，较好的完成了各项任务。

特别是市人大机关担负着为人大及其常委会依法履行职责的大量基础性工作，任务非常繁重，工作非常琐碎，程序非常严格。例如，每年一次的人民代表大会、两个月一次的常委会，经常性的主任会议和人大代表视察、专题调查、执法检查等，在人员少，任务重，头绪多，时间紧的情况下，大家团结协作，配合默契，工作中没有出现任何纰漏和差错。

人大是一个倾听民声，为民解难的地方。“为人民代言，替国家执法” ，是人大干部的天职。因此，市人大坚持通过阅读人民群众来信、接待群众来访、到基层调查研究、走访人民群众等渠道，了解民情，倾听民声，体察民意，关注民生，为群众排忧解难，多办实事。

在人大工作期间，我亲历了市人大及其常委会，就人民群众关心的整治经济发展环境，加快衡阳发展；加快城市建设管理，治理脏乱差；加大环境整治力度，保护湘江水质；整治法医鉴定，维护司法公正和规范政府收费行为、科教兴市、农产品质量安全、区域经济发展等问题，领衔提交议案、建议，督促市政府和有关部门落实，使问题得到了圆满解决。

比如，在市十一届人大二次会议上，112名人大代表联名提出了《加大环境整治力度，保护湘江水质》的议案。为了让人民群众喝上放心水，市人大常委会高度重视，精心制定了监督方案。主任会议4次听取市政府办理议案情况汇报，并对水质污染进行全面调查，督促市政府对38家重点企业污染物，限期达标排放，关闭了主要污染源衡阳县西渡造纸厂制浆车间，取缔了12处水上餐饮船，启动了城西生活污水处理筹建工作，使人民群众极为关注的保护湘江水质和饮用水源工作，取得阶段性成果。同时，市人大常委会还开展了以“保护蓝天、碧水、绿地，创造美好居住环境”为主题的“衡阳环保世纪行活动”，督促解决了衡东石湾瓷业烟气污染 、雁城华强电器照明有限公司环境污染、祁东电解锰厂环境污染、湘江水上餐厅污染、鸿福大厦工程质量问题，得到了群众的拥护和省人大、省政府的肯定。

农产品质量安全，一直是广大人民群众关注的一个热点问题。市人大常委会以开展“三湘农产品质量安全行”活动为载体，围绕让老百姓吃上“放心菜”、“放心肉”，开展了声势浩大的专项整治行动，集中整治违禁使用农药和生猪饲养违规使用“瘦肉精”问题。全市共查处、销毁假劣兽药、假劣肥料、假劣农药总案值200多万元。对群众反映强烈的祁东县两家冷冻加工厂购销病死猪肉案件，进行跟踪督办，使该案得到了迅速处理。

对于社会普遍关注的衡东县罗杰被非法拘禁致死案，市人大内司委克服种种阻力，经过两年的调查，先后4次提请主任会议研究，3次下达书面督办函，5次派人到衡东协调催办，终于使该案和由该案牵扯出来的衡阳市公安局干警徇私枉法案、衡东县公安局干警玩忽职守案和罗杰父亲罗荣才诈骗案，依法办结，有关当事人和责任人，受到了刑事和党纪政纪处分。

还有备受社会关注的妹妹雇前夫、兄弟杀死亲哥哥碎尸案，进行临案听审，并召开了临案听审评议会议，使案件得到了公正裁决，收到了良好的社会效果。

同时，常委会对于一些与老百姓利益息息相关的社会保障、医疗保险、危房改造、征地拆迁、农产品质量等，也在人大的监督、支持和服务中得到了落实和规范。正是由于他们的不辞辛劳，织就了人大代表联系人民群众的网络，架设起一座深入了解民情、反映民意、集中民智的稳固桥梁，让党和政府与人民群众紧密相连。

所有这些，都让我感到，如一阵春风拂过心田。我想，温暖的春风也一定洋溢在更多老百姓的心中。

人大是一个开拓创新，干番事业的地方。过去，人们总认为人大是 “干部退休前的驿站”，工作清闲。可我感觉，人大清贫，工作并不轻松。且不说一年一度的人民代表大会，仅两个月一次的常委会，从会务的常规准备到议题的“专题调查、背景材料、发言提纲、公民旁听、督办落实”五个环节，其工作精细化程度可见一斑。真可谓是 “台上一分钟，台下十年功”。

况且，市人大还有经常性的临时会议和活动，有诸多的执法检查、工作调查、代表视察。还有市委经常抽调人大机关干部参与党建工作、新农村建设、重点工程建设、防汛抗旱、抢险救灾、扶贫帮困等中心工作，并把人大和政府、政协等几大班子的领导捆梆在一起，组成领导小组或单项工作指挥部，让人大参与其中。所以，人大并非是退居二线，而是工作在第一线；人大工作并非清闲，而是十分忙碌和辛苦，是干一番事业的地方。

任何工作都需要与时俱进，开拓创新，人大工作也不例外。虽说人大工作最讲法律、最讲规范、最讲程序，但并非照本宣科、墨守成规、按部就班、按惯例办事，而是要不断研究新情况、探索新思路、解决新问题、推出新举措，使人大工作在创新中发展，在创新中提高。比如2003年初，在市十二届人大一次会议换届选举的日程里，就安排了正式候选人与代表见面的环节，以增进代表对候选人的了解和感情上的沟通，保证选举工作顺利进行。这个环节，在以前是没有过的，深得人大代表的欢迎和肯定。

述职评议，是市人大常委会对“一府两院”组成人员进行的一种创新监督形式。自1994年以来，市人大进行过三次述职评议，都取得了明显效果。2000年6月至10月，市人大常委会对市政府两名副市长执行党的路线方针政策、依法行政、落实市人大及其常委会决议决定、履行职责、廉洁自律的情况，进行了为期5个月的述职评议，得到省人大和市委的充分肯定，其经验在《中国人大》进行了推广。

2004年 6月至10月，市人大常委会对市政府4名局长和“一府两院”11位组成人员的会议述职评议和书面述职评议，与前三次相比，无论从评议范围，还是评议方法都有创新，前所未有。特别是对被评对象称职与否，进行了无记名投票表决，这对受评议人员思想触动教育很大。

2003年初，市人大常委会在人事任免工作中，推行了“任前询问制”和“任前法律考试”新举措，得到了省人大的充分肯定和《湖南日报》、《人民日报》、《中国人大》的推广。

过去，市人大宣传工作基本处于“自编自导、自拉自唱、自演自看”的状态。为了加强和创新人大制度的宣传，跳出“人大宣传人大”的怪圈，我们精心制定和策划了市人大重大会议、重要工作的新闻报道计划，协调中央、省、市新闻媒体对市人大工作的宣传报道；在《衡阳日报》、衡阳电视台开辟“民主与法制”专版、专栏；创办了《衡阳人大》刊物；成立衡阳市人大新闻中心，配备了专职人员；开通了衡阳市人大信息网；每年举办一次人大好新闻评奖活动。

我自己还带头写稿。几年来，我先后在省、市和中央报刊发表人大制度理论文章和新闻稿件60余篇。其中，《衡阳人大出台行使重大事项决定权规定》，被《人民代表报》刊发；《人大监督归位》，被省人大制度理论研讨会评为一等奖；《搬掉司法公正的绊脚石》，被《湖南日报》刊登，《鉴定怪圈：就这样被打破》，被《民主与法制》刊载，《规范司法鉴定，维护司法公正》，被《中国人大》采用，并被省内外10多报刊杂志转载；《衡阳市人大为司法鉴定把脉》，被《法制日报》刊登，并被湖南省新闻协会、省人大办公厅评为2004年度人大好新闻一等奖和中国第十五届好新闻提名奖、全国人大第十五届好新闻二等奖。

经过大家的共同努力，市人大新闻宣传报道工作，一举甩掉了落后帽子，跃入全省人大新闻宣传报道先进行列。市人大研究室连续几年被评为全省人大新闻宣传工作先进单位，成为全省人大新闻宣传工作的排头兵。

同时，我们还在全市广泛开展人民代表大会制度宣传。在《衡阳日报》开展了人大知识有奖问答活动；组织全市16个代表队，参加衡阳电视台举办的“人大知识”电视抢答赛；出版了衡阳市人大常委会成立20周年文集《前进的20年》和《实践与探索》一书；广泛深入开展《纪念人民代表大会制度建立50周年》和全民法制“宣传月”活动，不断提高了广大人民群众对人民代表大会制度和人大地位作用的认识，增强了公民的法制观念和人大意识，为建设社会主义民主政治创造了良好的法制氛围。

人大是一个有所作为，培养干部的地方。有人说，人大是个 “养老机关”。几年的人大工作经历，我欣喜地发现，其实人大是一个藏龙卧虎，人才济济，生气勃勃的地方。被称为“养老院”的地方人大机关，在衡阳被悄悄注入年轻活力因子。2002年至2012年，市人大通过公开招考，择优录取，从各县﹙市﹚区和市直机关调进了一大批优秀青年干部。过去，一些不愿意到人大工作的年轻干部，也争着要求到人大工作。尤其是市委组织部、市编办、市政府办、市教育局等走俏部门的一些年轻干部，也要求调到了人大工作，使市人大机关35岁以下的干部达到了24人，占机关总人数的31﹒4 % ，“一帮老头子”的时代，一去不复返了。

特别是人大年轻干部，经过内部交流、多岗位轮换和参加市委党校 “中青班”、“科干班”、“青年素质培训班”以及各类学历教育、业务技能培训等，使99﹒5 % 的青年干部达到了本科以上文化，一专多能成了年轻干部的特点，不断提高了干部的实际工作能力。

2003年至2012年，市人大机关先后有7名35岁以下的干部交流到县﹙市﹚区和市直机关任职，其中有4人被提拔当上了市直部门“一把手”和县﹙市﹚长，1人担任了区委书记。

几年的工作实践，使我感到：人大是“培养干部的摇篮，煅炼干部的熔炉，干部有所作为的场所”。

在人大工作，能培养干部严谨的工作作风。人大机关的每一项工作，小到会务，大到决定重大事项，每做一件事，都要严谨务实，注重细节，来不得半点疏忽大意。比如衡阳市人大常委会《讨论决定重大事项的规定》的制定，从调查研究、外出取经、拟定初稿、征求意见到主任会议、常委会审议，历时一年多，九易其稿，字斟句酌，反复修改，使成文的每一条款都经得起反复推敲和科学可行。

在人大工作，能让干部知识更加丰富。人大工作涉及政治、经济、法律、文化、科技、教育、卫生等方方面面，堪称“百科全书”。每实施一项工作，都是一次全新的学习和实践。记得我刚到人大研究室工作时，因为对人大工作和相关法律知识不熟悉，写出的文稿，总是写不到点子上。经过痛苦的学习和积累，知识量大大提高，起草文稿渐渐得心应手。

在人大工作，能全面提高干部组织领导能力。人大工作的特点，不仅政治性强、法律要求高，而且涉及面广，包括政治、经济、社会、文化等各个领域，要求干部具有较强的政治意识、法律意识、全局观念、群众观点和把握大局、处理国家事务的能力。虽然人大机关各委、室工作，分工明确，但人大机关是一个整体，既有分工，又有合作，更有干部交流和岗位轮换，使干部得到多岗位学习锻炼，全方位提高干部的实际工作能力。而且，在人大工作，还能广泛接触到各行各业的领导、人大代表、广大普通群众。从他们身上，可以学到许多新知识、新经验和好作风。尤其是通过广泛参与人大的各种会议和方方面面实际工作的历练，不断提高了分析问题、解决问题的能力和组织协调能力、领导决策能力。

在人大工作，能提高文字写作水平。身处市级机关工作，总免不了文字写作，诸如报告、调研、总结、通知等，不胜枚举。人大机关尤如此。按照法律规定，每年至少一次的人民代表大会，两个月一次的常委会议和经常性的主任会议，都有许多会议材料。还有平时的调查、检查、视察、评议，涉及大量的文字工作。记得2000年12月28日，我双手接过市人大钟名智主任颁发的衡阳市人大常委会研究室主任任命书的第二天，钟主任就交给我起草市十二届人大工作报告。我满以为有多年参与市委工作报告的写作经验，写人大工作报告是小菜一碟。可是，当我把写好的人大《工作报告》，在常委会上宣读后，委员们个个争着发言。这个说，那句话是空话，这句话违背了有关法律法规；那个说，这个字是多余的，那个字用词不当，等等。委员们一句话、一个字的推敲，对工作报告提出了许多修改意见，甚至有的建议意见十分尖锐。听了委员们的意见，我汗颜无地，感到人大工作报告不是好写，而是难写，难就难在句句是实话，字字要符合人大的法律法规和程序，经得起推敲。可见“人大，人大，人民为大”，人大的一言一行，一举一动都代表着人民，为人民说实话、办实事。从此，我把学习研究法律法规，摆在工作的突出位置，认真学习人大基本理论和人大工作基本知识，弄懂了人大行使的各项法定职权，熟悉了人大的决策和办事程序，掌握了人大常委会工作报告和其他文稿的写作方式，不断提高了文字写作水平。

时光荏苒，日月如梭。不经意间，我已退休离开人大工作岗位12年了。12年来，每每回忆起在人大的岁月，许多情景，历历在目，一股温馨而甜蜜的滋味溢满心头。所以，我经常萌生写写人大的冲动。灵感来了，不写心里就发慌。因为这里要写的东西太多了，这里有火热的生活，这里有生动的实践，这里有艰苦的探索，这里有优秀的干部，这里有人生的追求……