广州 28 号线佛山段：一变再变，变个没完？

图片来源：广佛地铁

广州地铁 28 号线，即佛山经广州至东莞城际，是一条自设想规划提出便引发较高关注的线路，而且明显呈现出西边比东头“关注和讨论热度要高得多”的有趣反差。

为什么对这条规划线路，佛山这边会有如此之高的关注和讨论热度？

除了众所周知的要经过佛山、广州、东莞中心城区，以及建成后广佛中心城区通达时间显著缩短的缘故，广州地铁 28 号线佛山段设想规划中的线位走向一变再变，同样是一个重要原因。

注：下文中的“广州地铁 28 号线”将统一简写为“G28”，其他线路类同。

G5 西延无果后，佛山转以争取 G28 延长到佛山西站

2017 年 1 月，广东省两会，一位叫吴艳芬的佛山企业家代表提议，呼吁参照 G7 延伸至顺德做法，将 G5 向西延伸至佛山西站。

吴艳芬认为，“G5 延伸至佛山西站，有利于南海这个国家制造业创新中心核心区融入广州中心城区，推动优质资源集聚南海，强化广佛同城，增强南海综合竞争力。建成后，佛山西站就是真正的‘广州西站’。”

G5 延伸至佛山西站途经地区（大沥、狮山镇）经济发达，人口密集，与广州往来密切，建成后有望实现运营盈利。

吴艳芬还带来了具体的建设方案：

从广州滘口至佛山西站通车距离约为 25 公里，其中 10.5 公里在大沥镇境内，投资总额约为 80 亿元；14.5 公里属于狮山镇境内，投资总额约为 50 亿元，可分别由大沥镇及狮山镇负责出资建设，并负责征地、拆迁工作，建成后与 G5 既有线路贯通运营。

在更早举行的 2017 年佛山市两会上，佛山西站周边三个镇街（大沥、狮山、丹灶镇）的主官共同指出佛山西站对接广州地铁的必要性和迫切性，建议尽快实现 G5 滘口站点与佛山西站的对接。

彼时，被定位为“广州铁路枢纽”主站之一的佛山西，接近完工。而在此前一年（2016 年），佛山市政府已经在申请将“佛山西站”更名为“广州西站”，只是改名之事就此再无下文。

佛山西主站房效果图

2017 年 2 月，佛山市地铁规划部门在回应市民提问时透露：

G5 起点为滘口站，已经建成运营，滘口站车站南侧 50 米处为逸彩新世界大型楼盘，阻断了 G5 西延的路，因此不具备线路重新延长调整的条件。

至此，围绕 G5 西延佛山所引发的讨论，热度开始全面散去。而在 G5 西延无果后，佛山开始转以争取 G28 延长到佛山西站。

从广州高速地铁升级到湾区城际线路，G28 全面开进佛山中心城区

来到 2018 年，广州地铁设想规划中的 G28 开始浮出水面。

G28，规划设计时速 160 公里/时，是广州地铁市域快线网络的重要组成部分，线路东西贯穿广州，途经中心城区，并计划继续向两侧的佛山市和东莞市延伸。

2018 年 2 月，佛山西站迎来开通运营后的首个春运。与此同时，佛山市轨道办相关负责人透露，G28 将有可能以地铁快线的模式往西延伸至佛山西站。

到了 2019 年，“争取 G28 接入佛山西站”更是写入了当年的佛山市政府工作报告。

不过也是在这一年的 6 月，广州日报率先爆料称，除了早先的单一线路延长佛山西方案，又发现了一个新版本的 G28 佛山段方案：

佛山段为 Y 字型分叉，一个方向往佛山西站，另一个方向往佛山中心区。

至此，G28 佛山段 Y 字型的版本方案，开始为外界所熟知。

而在 2020 年的佛山市政府工作报告中，“推动 G28 西延至佛山”替代了旧有的“争取 G28 接入佛山西站”表述。

渐渐地，G28 的新定位逐渐明晰，不仅仅是广州的一条东西向高速地铁，更是一条连接佛山、广州、东莞中心城区的湾区城际线路。

2020 年 8 月，国家发改委批复《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》，在近期建设项目表中，G28 以全新的“佛山经广州至东莞城际”身份正式亮相：

佛山经广州至东莞城际，线路里程 107 公里，总投资 953 亿元，包括东平新城、芳村、鱼珠、新塘等站点。

东平新城，G28 佛山段的南端终点得以明确。

进入开工倒计时，G28 佛山段再生变数

湾区城际铁路规划发布后没多久，佛山市公共资源交易中心于 2020 年 11 月发布《G28 三眼桥至佛山西站段线站位规划方案研究结果公告》，西延线路方案依然存在，并且定位为佛山段支线。

公告还连带披露了 G28 佛山段主线两大前期研究方案，包括“广州方案”和“佛山方案”：

“广州方案”中，G28 佛山段东端起点芳村站（广州），主线南端终点乐从站，全长约 31 公里，设车站 9 座（不含芳村）；佛山西支线西端起点南海人民医院站，东端终点穗盐西路站（主支线接轨站），全长约 16.86 公里。

“佛山方案”中，G28 佛山段东端起点芳村站（广州），主线南端终点南庄站，全长约 35.03 公里，设车站 8 座（不含芳村）；佛山西支线西端起点南海人民医院站，东端终点穗盐西路站（主支线接轨站），全长约 16.86 公里。

有别于湾区城际铁路规划，“佛山方案”中 G28 佛山（中心城区）段南端并不到东平新城，而是在禅城改走南庄方向。

由此，G28 佛山段主线是到佛山新城，还是改走南庄，成为佛山网民关注焦点。

不少观点认为，G28 佛山段主线之所以产生新的南庄方案，是因为该方向的沿线土地储备较为丰富，线路开到南庄后，有利于禅城西部的城市大开发。

支持 G28 佛山段主线维持原有规划到佛山新城的，同样大有人在。

除了“佛山新城片区是佛山意欲重点打造的城市新中心”这一理由外，一些支持者还认为 G28 开到佛山新城后，未来可与规划中的佛江城际贯通运营，从而继续南下到江门等城市，最大化地发挥 G28 的湾区城际线路作用。

G28 佛山段主线似乎真要到南庄，但佛山新城仍有机会同步建联络线

近日，佛山市自然资源局顺德分局在回答网友关于“G28 佛山主线是规划走南庄方案还是东平新城方案”的提问时，回应称：

按照目前的规划方案，G28 走南庄方案。

G28 佛山段主线似乎真要到南庄，但佛山新城仍有机会同步建设联络线。

今年 1 月，广州、珠海、佛山、东莞、中山、江门、肇庆七市城际铁路项目建设工作会议在广州举行，七市市长出席。

在完整版的新闻通稿中，有这样一段话：

四是注重城际地铁互联互通，提出局部线网优化。为实现大湾区城际与珠三角城际的互联互通，以人民群众便捷化换乘为目标，经深入研究，佛山经广州至东莞城际西端与广佛肇城际增加佛山西支线，南端与广佛江珠增加联络线、东端与深莞增城际增加联络线，促进城际铁路早日成网运营。

显然，这是广州、佛山、东莞等城市针对 G28 达成的最新共识，而且极有可能就是接近最终定稿的建设方案。

结合佛山市自然资源局顺德分局的最新回应，不难得出这样的结论：

G28 佛山段主线最新方案被调整到了南庄方向，但同时新增了一条联络线到佛山新城，从而在未来可与规划中的佛江城际贯通运营。

目前基本可以确定是，佛江城际会晚于 G28 开工建设，那么一个尚待明确的问题是，G28 到佛山新城的联络线是否也要晚一步建设呢？

当然，由于这条联络线里程不长，理论上存在与 G28 一同建设的可能。

至于最终方案究竟为何，仍需等待佛山方面以及规划建设方的进一步和更权威消息。

即便今年开工，G28 佛山段的新延长线之争仍将继续下去

目前来看，G28 佛山段除了即将敲定线位和开工建设的主线、支线之外，还存在新的延长线设想规划。

在远期，G28 会不会继续延伸到佛山新机场？G28 佛山段支线会不会继续延长到南海丹灶？

G28 佛山段的故事，似乎才刚开了个头。

进入 2021 年，G28 在东莞的热度明显升温。1 月，广东省发展改革委主任葛长伟在接受媒体采访时表示，G28 将在东莞松山湖和深圳的地铁接上。

G28 将来往西连到佛山，往东连到东莞，在东莞松山湖，又和深圳的地铁接上了，这样，两个城市不仅是有高铁和城际轨道，将来地铁都可以连接上，两个国家中心城市能够实现地铁的对接，这在全国乃至全球也不多见。

近期，东莞市轨道交通局正式提出建议：

G28 延伸至松山湖地区，即增加 27 公里、3 座站点，并预留延长至深圳光明城、深港科技创新合作区的条件。

G28 的故事，似乎也才刚开了个头。

参考资料：

1.《省人大代表吴艳芬：广州地铁 5 号线应西延至佛山西站》，佛山日报

http://www.fsonline.com.cn/p/184629.html

2.《禅西片区将有 3 条地铁通过！佛山规划部门详解地铁最新规划，信息量好大…》，佛山电台

https://www.163.com/dy/article/CDDTUAC40514A0AN.html

3.《广州地铁 28 号线有望对接佛山西站》，佛山高新

http://static.nfapp.southcn.com/content/201802/06/c956084.html

4.“佛山市历年政府工作报告”

http://www.foshan.gov.cn/zwgk/zfgzbg/

5.《地铁 28 号线站点曝光，一批新线也来了！快看看有没有经过你家？》，广州日报

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1636004738523856742

6.《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202008/t20200804_1235517.html

7.《广州 28 号线佛山段站点规划方案研究结果公布》，羊城派

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1683571333846604280

8.《提速！广州东站改造力争今年开工！七市聚力，“轨道上的广州都市圈”加速形成》，广州日报

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1689987221748705077

9.“咨询有关东平新城规划事宜”

http://www.foshan.gov.cn/hdjlpt/detail?pid=894324

10.《广州 28 号线将在东莞连接深圳地铁》，南方新闻网

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1689917817008622683

11.《东莞与广州将有 3 条地铁线路对接，1 条最早今年开工》，i 东莞

http://news.timedg.com/2021-03/01/21180095.shtml