重磅｜拜登《临时战略安全指导》：强调外交、淡化核武、突出网络

由于拜登已经下令进行全球兵力态势评估，并成立中国问题特别工作组协调对华政策，为正式出台国安战略和国防战略做准备，而且这些评估将在下半年才能够出结果，过渡时期的安全指导就成为问题。

果不其然，拜登在当地时间周三下午发布《临时战略安全指导》文件。白宫强调，拜登政府将外交视为解决国家安全问题的第一工具，民主是其最大的资产。

该报告还呼吁结束“永远的战争”，如阿富汗冲突；让五角大楼放弃遗留的军事系统，转而为未来需求提供资金；并强调政府各部门需要改善网络安全。

在这份长达24页的文件的导言中，美国总统乔·拜登写道，在应对中国和俄罗斯的挑战时，美国的民主是“我们最根本的优势”，他说，“我们正在就我们世界的未来方向进行历史性的根本性辩论。

“有些人认为，鉴于我们面临的所有挑战，独裁是最好的前进方式。有人认为，民主对于应对我们这个不断变化的世界的所有挑战至关重要。我们必须证明我们的模式不是历史的遗迹；这是实现我们未来承诺的唯一最佳方式。而且，如果我们与我们的民主伙伴一起努力，凭借力量和信心，我们将迎接每一个挑战，超越每一个挑战者。”

文件的其余部分包含了对行动的广泛呼吁，但没有什么具体内容——对临时指南来说并不意外，预计随后将出台正式的国家安全战略(National Security Strategy)、五角大楼的国防战略(Pentagon ' s National Defence Strategy)，以及一系列针对核武器、导弹防御和其他能力的专题审查。

但总的来说，这份文件暗示了拜登政府如何看待首先依靠外交的必要性。国际关系被强调了好几次。

报告称：“在推进美国的全球利益时，我们将在国防和负责任地使用军队方面做出明智和有纪律的选择，同时将外交提升为我们的首选工具。”

“当需要保卫我们至关重要的国家利益时，美国将毫不犹豫地使用武力。我们将确保我们的武装力量有能力威慑我们的对手，保卫我们的人民、利益和盟友，并击败出现的威胁。但是使用武力应该是最后手段，而不是第一手段；外交、发展和经济治国之道应该是美国外交政策的主要工具。”

拜登这种在外交和军事选项之间的平衡从最近一次对叙利亚进行空袭行动就能看出端倪，美方的对外表态非常谨慎，措辞很克制。

作为一个国家安全战略的临时指导，拜登临时战略文件的重点当然是军事政策。

军事政策

这份文件发出了一个信号，即遏制恐怖主义等广泛概念的无止境冲突不再是优先事项，它补充说，“只有在目标和任务明确且可实现的情况下，在武力与适当资源相匹配并作为综合战略的一部分的情况下，在符合我们的价值观和法律并得到美国人民知情同意的情况下，才应使用军事力量。”

这份文件后面写道，“美国不应该也不会卷入已经造成数千人死亡和数万亿美元损失的‘永久战争’。我们将努力负责任地结束美国在阿富汗持续时间最长的战争，同时确保阿富汗不再成为针对美国的恐怖袭击的避风港。”

有趣的是，拜登文件借用了唐纳德·特朗普总统的国家安全战略中的一个关键短语——“经济安全就是国家安全。尽管这是特朗普文件的一个明确的总体主题，但在文件中的位置较低，是关于需要在国内修复美国以加强国家的更广泛章节的一部分。

报告中值得注意的其他可以重点领域包括:

国防预算:该文件呼吁在国防预算中“明确优先事项”，指出“我们将评估部队的适当结构、能力和规模，并与国会合作，将我们的重点从不必要的遗留平台和武器系统转移到释放资源，用于投资将决定我们未来军事和国家安全优势的尖端技术和能力。我们将简化开发、测试、获取、部署和保护这些技术的流程。

网络安全:根据该报告，“我们将把网络安全作为重中之重，加强我们在网络空间的能力、准备和应变能力。我们将把网络安全提升为政府的当务之急。我们将共同努力管理和分担风险，我们将鼓励私营部门和各级政府之间的合作，以便为所有美国人建立一个安全可靠的在线环境。”

在Solarwinds黑客攻击后，该报告还指出，“我们将追究破坏性、破坏性或以其他方式破坏恶意网络活动的行为者的责任，并通过网络和非网络手段强加大量成本，对网络攻击做出快速和相称的反应。

国家安全方面的人力资源问题:整个文件中出现了多处关于需要以充分利用美国人才为基础扩大劳动力的声明，值得注意的是国防部长劳埃德·奥斯汀将重点放在遏制军队中的性骚扰和种族主义上，这两个问题都被认为导致了愿意服役的人才流失。

但该文件特别呼吁为有才华的个人创造新的服务方式，称白宫将“为非职业专家创造新的机会，在有限的时间内为我们的政府服务，我们将吸引私营部门在气候变化、全球公共卫生、新兴技术和中国等多种问题上的关键人才，并激励他们在联邦政府工作。”

说白了拜登政府将加大不拘一格降人才的力度，加大对体制外专家的使用力度。

核不扩散:该文件指出，“美国新的核不扩散领导地位对于减少核武器构成的危险也至关重要”，然后提到外交将在朝鲜和伊朗问题上发挥主导作用，与特朗普政府采用的“最大压力”政策形成鲜明对比。

更广泛地说，拜登团队承诺“阻止代价高昂的军备竞赛，重建我们作为军备控制领导者的信誉”，首先是延长与俄罗斯的新裁武条约。

“在可能的情况下，我们还将寻求新的军备控制安排。我们将采取措施降低核武器在国家安全战略中的作用，同时确保我们的战略威慑力量保持安全、可靠和有效，确保我们向盟国做出的威慑承诺保持强大和可信。我们将与俄罗斯和中国就一系列涉及战略稳定的新兴军事技术发展进行有意义的对话。”

潜在的重组:现在可能是时候重新思考国家安全部门的传统结构了。

文件写道:“因为外交政策和国内政策之间的传统区别——以及国家安全、经济安全、健康安全和环境安全之间的传统区别——比以往任何时候都显得更不重要了，我们将改革和重新思考我们的机构、部门、机构间程序以及白宫的组织架构，以反映这一新的现实。我们将确保在科学、技术、工程、数学、经济和金融以及关键语言和地区方面拥有专长的个人完全融入我们的决策。”

最后分享几个对拜登临时国安战略指导的看法：

1. 这是在全球兵力态势评估和中国问题特别工作协调过渡期间，在正式国安战略和国防战略出台之前的拜登政府临时战略指导文件。
2. 新政府的政策工具将以外交为优先选项，美国动辄使用武力的情况将会减少。反恐战争将成为历史遗迹，阿富汗战争等将很快结束，反恐战争把美国拖住产生的机遇期红利可能消失。
3. 以民主和价值观为基础联合盟国应对中国和俄罗斯将成为新常态。
4. 国防预算将加大太空、网络、无人武器系统等军事高科技的投入，并加快传统的研发周期。
5. 在依托网络进行的影响大选的信息欺骗以及最近的solarwind黑客袭击事件的叠加影响下，网络安全被作为重中之重放在优先位置，在防止网络黑客攻击、网络犯罪等手段能力建设以及后果追究方面都会加大投入。
6. 白宫、国务院、国安部门等都会进行重组调整，军政部门都将加大对体制外专家的使用，美方军队和地方部门的用人政策将基于效果、更加灵活。