陈辉吾：俄罗斯《国家安全战略》出炉，从西化到转向东方

7月3日，俄罗斯总统普京干了一件大事，签署了《新版国家安全战略》，引起了外界的广泛关注。

首先解释一下俄罗斯的《国家安全战略》是干什么用的。《国家安全战略》是俄罗斯国家安全保障领域最高层次指导性文件，该文件用于确定俄国家利益、国家战略优先方向和国家安全保障措施。上一版《国家安全战略》于2015年颁布。这次国家安全战略出台，是俄罗斯对当前面临的安全威胁的现实回应。

这一次普京签署的《国家安全战略》，有着非同寻常的意义。首先是背景不一般。新版俄罗斯《国家安全战略》是在美俄关系跌入冷战之后历史最低点的背景下出台的。近年来，俄罗斯和西方的关系持续恶化。2014年以来，美国和欧洲不断加大对俄罗斯的经济制裁，企图遏制俄罗斯的发展。

拜登上台以来，美国政府对俄罗斯采取了罕见的强硬态度，拉着乌克兰、波兰、捷克等一帮小弟对抗俄罗斯，对俄罗斯采取了一系列制裁措施，从经济、政治、军事和文化价值观等多个方面对俄罗斯形成战略挤压。今年3月17日，拜登接受美国广播公司采访时称，俄领导层要为俄方企图干涉美国选举“付出代价”，将对俄罗斯采取制裁措施；当记者问是否认为普京是“杀手”时，拜登说，是的。拜登这番言论引发俄方强硬回应。随即，普京召回了俄罗斯驻美国大使，并对美国驻俄罗斯大使下了“逐客令”。随后，美国也召回了驻俄罗斯大使沙利文。这件事情标志着双方关系已经恶化到了极点。

6月16号，拜登和普京在瑞士日内举行会晤，外界称为“拜普会”。这也是拜登执政近半年来，美俄两国领导人首次面对面会晤。虽然会晤时间持续了大约3个半小时，但是从事后的反馈来看，并没有什么积极性的成果，美俄关系并没有因此改善。所以这次会晤，被外界普遍认为是一种试探性的接触，双方对此都没有抱很大期望。

比如这次“拜普会”有一个实质性的内容，就是商定要重新互派大使，然后俄罗斯首先派去了驻美国的大使安东诺夫，结果还没有等到安东诺夫到达华盛顿，在飞机上就听到了美国准备对俄罗斯实施新一轮制裁的消息。可想而知，安东诺夫在华盛顿的工作难度有多大。安东诺夫返回华盛顿之后发函给参议院和众议院，请求会面，但遭到回绝。

这段时间以来，美国和北约得寸进尺，咄咄逼人。俄罗斯也表现出高度警惕的防卫心理。6月23日，英国的一艘军舰，“卫士号”驱逐舰航行至距离克里米亚海岸线仅19公里处，入侵俄方水域3公里。俄方派出20多架战机及两艘海岸警卫队巡逻船驱赶英军“卫士”号驱逐舰，最近时两国船只相距不到100米，期间俄军舰向“卫士号”附近水面射击，以示警告。

面对西方国家的不断进逼，俄罗斯必然要采取强力措施，维护国家战略安全。所以在这种背景之下，新版《国家安全战略》出炉了。俄罗斯联邦安全委员会副秘书长瓦赫鲁科夫强调，目前俄罗斯主要面对三大方面的压力，首先是以美国为首的北约步步紧逼，第二是“颜色革命”威胁有增无减，三是流行病疫情、气候变化和金融等非传统安全问题凸显。

我们来看一下新版国家安全战略主要讲了什么。

第一点，新版《国家安全战略》表示，“俄罗斯让全世界看到了其自身经济的韧性，展示出应对外部制裁压力的能力”，下一步，俄将进一步在对外经济贸易中执行“去美元化”政策，并计划将该国财政部购买的美国主权财富基金份额清零。

第二点，新版《国家安全战略》指出，一些不友好的国家试图利用俄罗斯存在的社会经济问题，煽动分裂。因此俄罗斯政府将维护主权独立和领土完整，保护社会传统精神和道德基础，预防外部势力干涉内政。提出要坚决抵制西方国家对俄罗斯内政的干涉，维护俄罗斯的主权安全和领土完整。

第三，要采取对称和“非对称”的武器，来维护俄罗斯的安全。所谓“对称”武器，指的是与对立双方都在发展的武器，“非对称”武器指的是对方没有，自己重点发展的武器，就是杀手锏。实际上，美军对俄方发展“非对称”军事能力十分忌惮。2019年美国《国家利益》杂志曾刊登美国陆军的一份研究报告。美国陆军认为，俄军现代化武器装备的普及度与美军差距明显，但“非对称能力”发展迅速、“令人担心”。比如俄军重点发展了远离战场的先进防空武器系统和战术导弹，打造“区域拒止武器系统”，包括S-300、S-400防空反导系统和具有极强突防能力的“伊斯坎德尔”导弹。

第四，在外交政策上，明确了要去西方化。新版的《国家安全战略》删除了和美国建立合作关系以及和欧盟的互惠互利的内容，这表现出了鲜明的“去西方化”倾向。其次，强调要维护好和独联体国家的良好关系。独联体是苏联解体之后，成立的一个国家联盟，其成员包括俄罗斯和周边国家，对俄罗斯的战略安全至关重要。普京曾多次表示要维护好独联体国家之间的“兄弟式感情”，可是这些年来，随着北约的东扩，土库曼斯坦，格鲁吉亚，乌克兰相继退出独联体，独联体国家从原来的12个减少为9个，这对于俄罗斯来说，也是一个非常现实的危险。

此外，《国家安全战略》还明确规定，俄罗斯将继续发展与中国的全面战略协作伙伴关系，共同维护亚太地区的和平稳定。同时，继续深化与上合组织成员国、金砖国家的合作。我们可以预期，中俄两国将在未来将迎来更加深入的合作关系，这对于平衡国际格局将起到积极意义。