对华贸易抛出橄榄枝，美国扛不住了？戴琦的演讲很关键

文丁解牛

当地时间10月4日，美国贸易代表戴琦在美国智库“战略与国际研究中心”发表演讲，演讲持续半个小时，阐述了拜登政府对华贸易政策。这是拜登政府上台9个月之后，首次表达出对华的贸易政策愿景。

拜登刚上任的时候，曾夸下海口，称美国政府将利用国内资源、同盟友一道与中国竞争，并“最终战胜中国”。但却一直没有对外公布具体的对华贸易政策。一直到这次贸易代表戴琦才发表演讲。

戴琦的这次演讲，大体上分为两个部分，前半部分主要是对中国的经贸行为进行指责，声称中国“未能全面履行”美中第一阶段贸易协议的内容，指责中国“非市场”的贸易做法和投资，损害了美国钢铁、农业等行业的利益，宣称美国要联合盟友制定贸易规则“迫使”中国遵守等等。

美中第一阶段贸易协议指的是特朗普时期达成的中美第一阶段经贸协议。2020年1月15日，在经历了23个月，13轮，20多次的艰难谈判和沟通，中美两国终于在华盛顿签署了第一阶段经贸协议，这对于中美两国的贸易经济往来是一件具有里程碑意义的事情。根据该协议，中国应在两年内，就是到2021年年底，再购买 2000 亿美元的美国商品。戴琦在演讲中指责中方没有兑现这一承诺。这也是美国一贯的做法，不管要说什么？首先指责批评了再说。

批评中国之后，戴琦话锋一转，释放出一些积极的信号。提出美方无意“激化”与中国的贸易紧张局势，将与中方就经贸问题展开坦率对话，拜登政府将寻求以“全新、全面和务实”的方式处理对华经贸关系。

谈到关税问题时，戴琦强调了两个方面：一方面，她提出美国将利用所有政策工具保护美国经济免受“不公平”竞争行为的伤害；同时，她提出美方将启动针对性的关税豁免程序，允许美国企业申请豁免某些中国输美商品的加征关税。还有一点值得注意的是，在随后的问答环节中，戴琦首次使用“再挂钩”的说法来形容中美经济。这说明，拜登政府已经意识到了中美经济是不可能“脱钩”的。

怎么看美国贸易代表戴琪的演讲？我们说四点：

一、这是拜登政府上台之后首次释放出的对华贸易政策，一定程度上体现了拜登政府对华贸易前景，我们从中还是可以看出一些端倪。美国政府认识到了加强中美贸易合作的必要性，所以释放出一些缓和的积极信号。比如美方提出要与中方就经贸问题展开坦率对话，还要与中国经济“再挂钩”等等。都体现了这一个特点。所以国际社会也对此作出了一些积极的解读，美国政治新闻网“Politico”将此解读为“拜登政府向中国递出了贸易橄榄枝”。

二、此次戴琦的演讲虽然透露出一些积极的信号，但是我们看到，并没有什么具体性的政策和措施。因此有很多媒体对此表示非常失望。其中，《华尔街日报》评价该讲话“万众期待但缺乏细节”，认为这一切表明拜登政府除了言辞强硬之外，似乎没有对华策略。所以戴琦的演讲更像是一种比较模糊的表态，并没有什么实质性的内容，具体的政策还需要拭目以待。

三、为什么在这个时候发布对华贸易演讲呢？这个时间值得琢磨。拜登上台已经9个月了，才对外界模棱两可地透露出对华贸易政策。由此可见，拜登在消除特朗普对华贸易政策上，行动非常迟缓。这也说明拜登政府内部在对华贸易策略上，存在着严重的分歧，一部分人认为高关税损害了美国的利益，而另一些人仍然认为关税是下一阶段谈判的有用工具。

戴琦的演讲，一方面是美国国内商业团体施压的结果，他们要求拜登政府澄清对华政策。另外一个重要原因，就是美国现阶段国内经济危机的激化，导致美国不得不改变对华贸易政策，释放出缓和信号。美国通货膨胀率加大、出现“债务上限危机”，无法再支撑美国政府继续同中国打“贸易战”。凑巧的是，同样是在10月4日，美国总统拜登也发表公开讲话，在讲话中极力渲染“债务上限危机”将带来的灾难性后果，这有可能是拜登在为其对华贸易政策站台。

四、中国怎么办？美国释放出积极的对华信号，我们当然对此表示欢迎。但是中方不要过分乐观，也无需过分在意，不仅要听其言，更要观其行，保持冷静，以不变应万变，要以更加务实、灵活和富有弹性的方式，聚焦国家利益利益，保持自己的博弈节奏，扎实推进中美经贸正常往来。