中国加入DEPA《数字经济伙伴关系协定》背景及展望

2021年11月1日，中国商务部部长王文涛致信新西兰贸易与出口增长部长奥康纳，代表中方向《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）保存方新西兰正式提出申请加入DEPA。

2021年11月4日，中国国家主席以视频方式出席第四届中国国际进口博览会开幕式并发表主旨演讲并强调，中国将深度参与绿色低碳、数字经济等国际合作，积极推进加入《数字经济伙伴关系协定》。

那么，这个DEPA究竟是什么？有哪些内容呢？

《数字经济伙伴关系协定》（Digital Economy Partnership Agreement，简称DEPA）是由新加坡、智利、新西兰三国于2020年6月12日于线上正式签署，旨在加强三国间数字贸易合作并建立相关规范的数字贸易协定，该协定将以电子商务便利化、数据转移自由化、个人信息安全化为主要内容，并就加强人工智能、金融科技等领域的合作进行了规定。

DEPA主要包括16个模块：商业和贸易便利化、数字产品及相关问题的处理、数据问题、数字身份、新兴趋势和技术、创新与数字经济、中小企业合作、数字包容等。其中：

• 商业和贸易便利化：涉及无纸化贸易、电子发票、电子支付等
• 数据问题：涉及个人信息保护、通过电子手段进行的跨境数据流动、计算机设施的位置等
• 新兴趋势和技术：涉及金融技术合作、人工智能、政府采购、竞争政策合作

中国商务部表示，中国申请加入DEPA，符合中国进一步深化国内改革和扩大高水平对外开放的方向，有助于中国在新发展格局下与各成员加强数字经济领域合作、促进创新和可持续发展。

中国商务部研究院电子商务所副主任杜国臣表示，DEPA确实是一个比较新的协定，尽管它的体量规模较小，由新加坡、智利、新西兰三个经济体量较小的国家提出，但是它有一个非常重要的特点，即它代表了一个趋势，即在现有贸易和投资协定之外，单独提出关于数字经济的协定，这是全球第一个关于数字经济的重要规则安排。当下无论是投资还是贸易，都越来越多地以数字化形式呈现。据美国布鲁金斯学会测算，全球数据跨境流动对全球GDP增长的推动作用已超过贸易和投资。所以，数字领域国与国之间规则安排的重要性就愈加凸显。由此产生的数据跨境流动、数字本地化存储、数字安全、隐私、反垄断等一系列问题，需要规则和标准来协调。所以，数字经济、数字贸易在当前全球和区域经济规则安排，以及全球经济治理体系中越来越重要。

全球数字经济规则制定存在两种趋势：一种是数字经济的单独规则安排，例如DEPA；另一种是RCEP、美墨加协定、CPTPP等（区域安排）中，包含有电子商务、数据跨境流动、本地存储等方面的相关章节。

当下中国申请加入DEPA，可以看出中国参与全球经济治理的决心很清晰坚定。