“一网通办，一次办成” 郑州形成全方位网上不动产登记办理体系

“过去为了一笔业务，需要跑窗口多次，现在全部网上办理，一次也不用跑，也不再需要提交大量的纸质材料了！”谈及河南省郑州市推行不动产抵押登记网上办理带来的变化，中原银行客户经理李曦阳感受深刻。

近年来，郑州市大力推进“互联网+不动产登记”，通过提升网上政务服务能力、前置各类服务终端、启用电子证照、创新网上便民服务措施等举措，构建了全方位网上不动产登记办理体系，实现了河南省自然资源厅和郑州市要求的“一网通办，一次办成”，大大方便了办事企业和群众。

郑州市不动产登记中心郑东新区分中心窗口，工作人员在引导群众“刷脸办”。闫相铨 摄

“网上办，真方便”

提升网上政务服务能力

“以‘网上办’为突破口，今年上半年郑州市提供互联网办理不动产登记16.9万余件，占业务总量的25.5%，同比增长了315%。”谈到“互联网+不动产登记”业务的快速发展，郑州市自然资源局副局长张国兴表示。

业务增长源于企业和群众对这项工作的认可。“登记窗口一趟不用跑，在办理抵押贷款时就可以把抵押登记申请也办了。”正在银行网点办理抵押贷款的申请人李先生告诉记者，如今是省时省力，“网上办，真方便”。

据张国兴介绍，目前郑州全市82类不动产登记事项通过省市政务服务网在线办理，实现“一趟都不跑”。尤其是新冠肺炎疫情形势严峻的那段时间，在办事大厅关闭的情况下，实现在线办理不动产登记业务6.2万件，“网上办”发挥了重要的作用。据了解，越来越多的郑州市民，尤其是年轻人表达了对网上办理不动产登记的认可。

在推动“互联网+不动产登记”的过程中，郑州市综合运用数据共享、人脸识别、电子签名、电子文书、电子证照等技术。其中，数据共享是非常重要的基础。为此，郑州市自然资源局通过协调河南省自然资源厅开放数据接口，实现了土地储备、土地供应以及测绘数据的回流和利用；通过整合原国土“一张图”、规划“一张图”、局业务审批系统以及不动产登记系统，建立局统一数据中心来实现局内数据归集，通过编制宗地代码以及发改委项目编码，实现地块和业务双关联，全生命周期管控土地；通过配合市大数据管理局，完成与不动产登记相关的市直16个部门37项数据的集成共享，不动产登记信息与省、市政府的电子政务服务平台实现数据共享，各相关部门均可根据自身需要，申请使用不动产登记信息。

正是有了良好的数据共享基础，与企业经营和群众生活密切相关的多项不动产登记业务，在郑州市顺畅实现登记“网上办”“掌上办”，不动产登记办事效率得以大幅度提升。

“现在银行比我们积极”

主动前置各类服务终端

8月21日9时许，在中原银行郑州分行办事大厅，申请不动产抵押和相关登记业务的“流水线”前，申请人有序地办理或者等待，工作人员忙而不乱。李曦阳表示，目前在中原银行办理不动产抵押和相关登记业务，最快只需要一个小时，一般当天就可以放款。作为最早一批受益的银行，中原银行郑州分行在现房抵押市场的份额也从过去的近20%，提升到现在的35%~40%。

电子证照的启用对提速增效也发挥了重要作用。自2018年9月起，郑州市陆续在抵押登记、房屋首次登记、预购商品房预告登记中启用电子证书和电子证明。今年4月，又通过“郑州市不动产便民服务及一窗受理云平台”上线不动产查询证明、不动产权证书、不动产登记证明三项电子证照查询功能，实现了全业务启用电子证照。这一举措大大降低了管理证书的成本，精简了办事材料，提高了登记效率和企业群众满意度。

“2017年，我们开始在商业银行发展网点布局时，不是所有银行都和中原银行一样积极。”郑州市不动产登记中心抵押科负责人彭华山告诉记者，抵押登记进入银行网点带来的效率提升有目共睹，“现在银行比以前积极多了”。

据彭华山介绍，目前已经在郑州市26家银行开设28个抵押登记便民服务窗口，群众可就近办理不动产抵押登记和相关查询业务。而且，前置服务终端也不再限于商业银行网点：通过在市住房公积金管理中心前置终端，郑州实现了公积金抵押业务网上办理；在300余家房地产开发企业布设终端，实现新建商品房相关业务网上申请；将不动产登记司法查控窗口前置到市中级人民法院，方便各级人民法院开展查控业务，基本实现随到随办。

“这些便民利企的举措，均取得了很好的社会效益。”彭华山表示。

“刷脸办”“空手办”解群众燃眉之急

创新网上便民服务措施

遇到申请人没有携带身份证的特殊情况，还能做到“一次办成”吗？这也没有难倒郑州不动产登记部门。

2019年9月，针对群众到大厅办理抵押登记、抵押注销登记、变更登记、更正登记、补换证业务没有携带身份证的情况，郑州专门推出“刷脸办”，对不动产权证补证业务实行“空手办”，在保证登记安全的前提下，方便情况特殊的群众。

张国兴告诉记者，郑州通过打通公安户籍人口库信息，运用“人脸识别”技术，实现了证件缺失情况下的身份确认。第一次到不动产大厅办理业务的群众，遇到没有携带身份证等身份“无法识别”的情况时，可用手机扫描窗口柜台人脸识别设备界面显示的二维码，打开“腾讯E证通”微信小程序，进行手机端活体识别并注册认证后，取得公安部认可的“电子身份证明”。然后，设备采集人像和电子身份证二维码进行比对后，即可办理后续业务。在不动产登记大厅被“人脸识别设备”拍照记录过的群众，再到大厅办理业务可直接通过“人脸识别设备”采集人像并自动识别身份。此外，群众办理不动产更正登记和补证换证业务可以“空手”什么都不带，通过人脸识别设备比对确定权利人身份，履行申请、问询和遗失声明等程序后完成补证申请，等待办结后领取证书即可。

在郑州市不动产登记中心郑东新区分中心窗口，负责人陈峰给记者演示了“刷脸办”“空手办”的办理方式。他告诉记者，“刷脸办”“空手办”的业务量其实不算多，但给有需要的申请人解了燃眉之急。

“刷脸办”“空手办”，只是郑州不动产登记创新网上便民服务的一小部分。依托河南省政务服务网、“郑好办”APP、微信、支付宝以及办事大厅自助设备等，郑州市积极构建PC端、手机端以及自助终端等多平台不动产登记便民服务体系，为企业和市民提供证书证明查验、登记预约、办事进度查询、网上登记缴费、水电气暖同步过户等近20项便民服务。以“首登查询”为例，购房人通过郑州登记中心微信公众号，可以方便查询开发商是否按时履行办理不动产登记义务及办理进度，这一举措专治开发商“办证拖延症”，有力地保障了购房人权益，目前查询量超过46万人次。

来源：中国自然资源报