拜登在很大程度上继承了特朗普的反华战略，使得特朗普反华战略值得重新检视，尤其是1月5日即将离开白宫之际，特朗普政府突然解密的《美国印太战略纲要》（United States Strategic Framework for the Indo-Pacific）。
这份印太战略文件的主要目标当然是中国。还在奥巴马时代，美国战略重心已经向亚太转移。在特朗普时代，亚太战略更名为印太战略，突出印度洋对围堵中国的作用，更有拉拢印度的意思。国家安全委员会是白宫下属的主要战略决策和协调机构，国家安全顾问是国家安全委员会的召集人，国务院、国防部、情报系统等都参加国家安全委员会的决策过程，但最终是国家安全委员会决策的执行者。2017年，国家安全顾问麦克马斯特领导设计了印太战略，2018年获得特朗普批准，公布的文件就是特朗普的反华战略的顶层设计。
文件出台的时候是“机密”级。按照常规，这样的文件的保密期是30年。也就是说，文件差不多提前30年解密。据报道，澳大利亚（当时的总理是特恩布尔）和日本（当时的首相是安倍）对这份文件的形成有很大的影响，这是这份文件值得研究的另一方面。解密的文件有部份内容被涂黑，这也是值得思忖的方面。
特朗普政府在这个时候公布，意图显然是在于先声夺人为拜登政府“划框框”，削减拜登政府对华安全策略的灵活余地。拜登未必会萧规曹随，但在反华声浪日高的美国，任何大转向必然引起争议，毕竟反华和抑制中国崛起是美国朝野、两党难得的共识。拜登上台的第一天就面临从经济崩盘到社会分裂到国力滑落的所有问题，但继续与中国激烈对抗也是要消耗政治、经济、军事成本的。值得注意的是，《美国印太战略纲要》把亚太战略扩充到印太战略是新的，但大量基本内容并不是新发明的，所以很多内容似曾相识，或者是已经实行已久的。引人注目的当然是当朝的修改。
印太是世界人口最多的地区，经济体量占世界1/3。印太是世界经济最活跃的地区，美国的安全和繁荣取决于美国对印太的控制。日本、澳大利亚、印度、韩国、东盟都对印太的安全和繁荣有顶层构想，连台湾都有“新南向战略”。美国的印太战略不仅要规定美国的战略规划，还要把各方势力都纳入。在签发公布说明时，特朗普的国家安全顾问奥布莱恩明确提到，印太战略的关键词在于自由与开放。自由是亲美的代名词，开放则是防止中国在印太划出势力范围。
文件指出，美国的安全挑战在于：
- 如何维护美国在印太的战略主导，如何在阻止中国建立势力范围的同时推动自由经济秩序、扶植区域合作、和平与富裕
- 如何在确保朝鲜不威胁美国与盟国
- 如何推动美国的全球经济领导地位，同时促进自由和互益的贸易
文件规定了美国核心利益：
- 保护国土安全
- 推进美国富庶
- 用武力维护和平
- 扩大美国影响
美国在印太的利益包括：
- 保卫美国本土和海外美国人，防止核扩散和运载工具
- 保护美国在印太的经济、外交和军事存在
- 加强美国领导的盟国体系的信誉和有效性
- 保持美国在地区的主导，保护美国核心利益和本土的自由
这些说法既不意外，也无新意。很多都是美国的一贯立场，换了哪个总统上台都差不多。有意思的是列为“假定”但实际上是美国对当前世界大势的战略定位：
- 美国的安全和富裕取决于自由与开放的印太，这是美国、地区和全球经济的动力
- 朝鲜核导弹及推翻韩国的既定国策是对美国本土和盟国的巨大危险
- 仍在改变中的地区力量平衡将继续主导印太安全竞争，导致各国军费增加，包括日本和印度
- 武器扩散、海洋安全、恐怖主义、领土争端继续成为主要导火线
- 美国在印太的优势如果弱化将削弱美国全球利益
- 强大的美国领导的盟国体系是实现威慑和推进美国核心利益的关键
- 美中战略竞争将继续，这是不同政治理念和经济体制决定的。中国将绕过国际法则来获得利益
- 中国意图瓦解美国领导的盟国体系，在力量真空里钻空子
- 强大的印度与盟国联手，可以构成对中国的强大反制
- 中国经济、外交、军事影响在近期会继续增长，挑战美国
- 中国正在寻求技术优势（如人工智能、生物工程），中国优势将对自由世界是巨大威胁
- 中国滥用数字监控、信息控制，到处扩大影响，阻碍美国推广西方价值，损害印太国家利益，危害最终将蔓延到西方和美国本土
- 中国在收回台湾问题上日益强硬
- 相对于美国、中国、印度，俄罗斯在印太是次要玩家
这就有点意思了。
美国把亚太（扯上印太是给印度带高帽子）定位于全球经济动力所在，美国在亚太的影响消退影响到美国的全球影响，这些都没错，但这对美国的欧洲盟国是坏消息，这意味着美国的战略重心必然向亚太转移，而欧洲事务只是次要的。这对美国也是纠结。不管日澳如何表忠心，美国最重要、最强大的盟国始终是在欧洲。弃欧入亚既出于必然，也动摇美国盟国体系的根基，更使得亚太盟国对美国的承诺和决心才是疑问。
另一个悖论在于：亚太的经济活力在于中国，亚太的影响也在于中国，而中国又是美国印太战略的主要针对目标，如何抑制中国而不造成亚太活力和影响消失，这是一个没法解决的难题。
朝鲜核导弹问题在美国战略视野里具有不成比例的重要性。首先，朝鲜已经跨过核门槛，甚至已经具备对美国本土核攻击的能力。这是对美国前所未有的威胁。苏联的核导弹早就可以打到美国了，中国的也是，但这些都是“可以理喻”的对手，行为可以预测，也可以通过各种方式化解威胁。朝鲜的“不可理喻”使得朝鲜行为很难预测，对美国的威胁更大。另一个问题是朝鲜核武器对韩国和日本是达摩克里斯之剑，如果不能解决，韩国和日本很难全心全意地成为美国的铁杆盟国，遑论成为美国对抗中国的急先锋了。
美国对中国崛起的不可阻挡已经不再心存幻想，也认为中国可能在人工智能、生物工程等关键的新技术取得优势，但似乎没有提到脱钩能有效抑制这些趋势。但美国也意识到：中国决不会坐视台独，如果必要，不惜武力统一，靠战略模糊和温水煮青蛙已经不再可能悄悄把台海局势向有利于美国的方向扭转了。
有意思的是，文件很强调盟国主义。传统的盟国主义是拉上盟国群殴，特朗普的盟国主义是要盟国为美国火中取栗，而盟国的盟国主义是要美国为盟国遮风挡雨。这是另一个话题，但印太战略除了强调日澳的作用，特别强调印度的作用，有意把印度打造成制约中国的一极，就像冷战后期中国成为制约苏联的一级一样。
但文件对俄罗斯在印太的作用不以为然，尽管俄罗斯依然是中国最大的陆上邻国。这或许是看到了难以离间中俄。
文件指出了美国希望达到的目标状态：
- 朝鲜不再威胁美国和盟国，朝鲜半岛消除核生化武器和网络武器
- 美国维持印太的外交、经济和军事主导，印太大多数国家把美国看作首选伙伴，美国经济和政治影响加强
- 地区各国认同美国对主权、航行自由、贸易、投资、个人权力、法制和透明度的原则
- 亚洲主流市场保持自由，美国经济从中得益，帮助美国经济增长和创造就业
- 地区冲突在法治框架下不受胁迫地解决
- 东南亚在商业、安全和公民社会方面更加紧密地抱团，东盟作为主要架构，与美国、盟国及关键伙伴密切协作
- 东南亚不需域外支援就能控制恐怖主义威胁
- 印度以美国为首选安全伙伴，两家联合维护海上安全，反制中国在南亚和东南亚的影响及其他共同威胁。印度有能力抵抗中国的边境蚕食
- 印度维持在南亚的优势，领导印度洋安全，增加与东南亚的合作，扩大与美国的印太盟国的经济、安全和外交合作
- 美国及全球伙伴有能力在世界上所有地方抵制中国对各国主权的破坏，不管是隐蔽的还是胁迫式的
文件是2017年制定、2018年被批准的，距今大约两年。两年时间不算长，但已经可以检验一下美国的印太战略是否管用了：
- 朝鲜不光没有达到美国的目标状态，还公开展示了以美国为目标的洲际导弹，据称射程达到15000公里。在不久前的第二次夜间阅兵中，还展示了更大的潜射弹道导弹。现在还不清楚新型潜射导弹的射程有多少，但能打到韩国和日本是不需要怀疑的。据报道，朝鲜还在研发核弹头小型化、分导弹头、战术化、高超音速助推-滑翔技术等。换句话说，美国不仅没有消除朝鲜对韩国和日本的核威胁，美国本土受到的核威胁也发生了质变，在某种程度上达到苏联研制成功洲际导弹后的最高程度。
- 亚太主流市场是以中国为中心的。美国所谓“亚太主流市场保持自由”，说白了是去中国中心化，但这不仅是一厢情愿，事实也在向反方向疾驰。中国是东盟的最大贸易伙伴，东盟与中国的贸易量甚至超过东盟内部的成员间贸易总量，更是超过与美国的贸易量一倍以上。中国也是日本的最大贸易伙伴，中日贸易量超过美日贸易量50%。中国更是澳大利亚的最大贸易伙伴，中澳贸易量是美澳贸易量的将近5倍。换一个算法，中国与东盟的贸易量超过东盟与美国、日本、澳大利亚的贸易总量；中国与澳大利亚的贸易量也超过澳大利亚与美国、日本、东盟的贸易总量。只有日本，与美国和东盟的贸易量差不多，加起来超过中日贸易量30%，但双边的话还是中日最大。这些都是基于2018、2019年数据，疫后中国的中心作用更大。有意思的是，说到市场，文件直接忽略了印度，尽管印度是美国印太盟国和伙伴中唯一对美贸易略微超过对华贸易的，只是总量就国际大棋局来说太可怜。
- 美日印澳四国联盟很抓眼球，这可能是美国印太战略最大的成果。但东盟才是美国印太战略的核心，因为东盟与中国接壤，而且东盟是中国最大的贸易伙伴：在新冠疫情后，东盟已经超过欧盟而上升到最大贸易伙伴了。东盟经历了美国在70年代的甩包袱后，坚定了中立和不结盟的决心。且不说与中国的贸易带动了东盟的经济，越南、菲律宾在与中国的摩擦中更是意识到：任何国家决心要与中国为敌，中国就会成为泰山压顶般的敌人。东南亚是读懂了自己的历史的，毫无理由主动夹到美中的磨盘中间。
- 印度则是完全不同的情况。印度的安全思维难以为外人所理解，但印度的独立情节也是外人难以领会的。苏联海军曾经在金兰湾有基地，但即使在印苏关系最亲密的时候，印度也没有对苏联开放过海军基地，尽管苏俄从沙俄时代开始就对在印度洋海军基地梦寐以求。美日印澳四国联盟要打造成小北约的话，光有政治姿态是不够的，需要营造军事实体，首先就是一体化指挥架构和部队的一体化作战能力，包括各国部队混编作战、各国武器系统统一后勤和技术标准、各国指挥控制系统融汇打通，其次是盟国间基地互相开放。日本和澳大利亚接受美国印太司令部的指挥不是不可想象的，日本和澳大利亚也已经有美军驻军了，但印度基本上没有这样的可能性。国际主义的国大党尚且做不到，民族主义的人民党就更不可能做到了。美日印澳四国联盟难以超越松散联盟的关键就在于这里。
- 在美中贸易战和脱钩的大环境下，中国经济还遭到了新冠疫情的打击，但世界经济不仅没有与中国脱钩，中国的核心供应链作用从来没有像现在这样突出。尽管有欧美的诋毁，中国的抗疫外交也成为意外收获，尤其在非欧美国家。比如说，尽管有欧美媒体质疑中国疫苗的有效性和安全性，土耳其、印度尼西亚、阿联酋、约旦、塞尔维亚、埃及、塞舌尔等国最高领导人都公开接种了中国疫苗，并鼓励国民接种中国疫苗。
作为战略方针，文件规定了美国各部的工作方向。尽管这些工作方向缺乏成效，研究一下还是必要的。
盟国和伙伴关系方面：
- 目标：传达美国对地区的承诺，强调共同愿景：自由和开放的印太
- 行动：
- 强化美国对友好国家的技术援助，推动法制和公民社会建设，指出中国一带一路的隐藏祸心，打造强劲的公众外交，与中国宣传相竞争，戳穿中国主宰不可避免的迷思
- 目标：加强日本、韩国、澳大利亚参与实现印太战略的能力和决心
- 行动：
- 此处涂黑
- 把美国印太战略与澳大利亚、印度和日本的印太战略打通
- 打造以美国为核心的四国安全联盟
- 加深美日澳三边合作
- 鼓励韩国在朝鲜半岛外发挥更大作用
- 促使日本成为整合印太地区的、技术先进的安全支柱
- 帮助日军现代化
- 目标：重新加强与菲律宾和泰国的盟国关系，强化他们在地区的影响和作用
- 行动：
- 保存和在可能的情况下扩大军队互动，包括进入、演习、训练和融合作战
- 目标：推进地区非传统安全挑战方面的美国领导
- 行动：
- 扩大印太维和、人道救援、救灾、全球公卫合作
- 盟国之间分享研发负担和成果
- 鼓励伙伴担任更大角色，分享研发好处，共同强军
- 目标：帮助台湾打造非对称防卫战略和能力，扬长避短，抵抗大陆
在盟国联合行动方面，很多是老生常谈，值得注意有：
- 美国的印太战略在不小程度上是只要领导权，但回避出力，把日澳推在前面。这与日澳首先鼓吹有关，也与特朗普的安全理念符合。
- 韩国的作用微妙。一方面，韩国是作为美国盟国对待的；另一方面，韩国似乎游离在美国的反华军事联盟之外。美国还要求韩国增加在半岛之外之外的军事存在，可能是想说服韩国海军至少参加南海的“航行自由”活动。
- 但日本才是支柱级盟国，好比英国在北约和欧洲对美国的作用。这也可以与安倍的“日本正常国家化”联系起来，日本希冀的不只是“正常化”，而是要重回军事强国，充当可以替美国“独当一面的印太警长”，澳大利亚不是。
- 文件对菲律宾和泰国的期望不高。这两个美国的前盟国现在至少在反华问题上已经谈不上盟国了。杜特尔特之后的菲律宾政局可能还会摇摆，但杜特尔特上台本身就是亲美的建制派执政失败导致的，没有迹象再次执政后能有根本改观，积极反华带来的政治经济代价也未必是亲美的建制派支付得起的。菲律宾可能再次亲美，但已经难以稳定亲美了，杜特尔特2.0在未来菲律宾政治中是已知数。泰国走得更远，泰国大量购买中国军火，这本身就表明了态度。
- 至于台湾，即使得到美军增援，兵来将挡的“境外决战”也已经不可能了，只能走非对称的道路。这意味着台湾最好的结局是在被打烂之后勉强挡住解放军的进攻。这不是台独要的，但实际上连这也做不到。
- 有意思的是涂黑部份。这是盟国部份的第一个行动内容，应该最为重要，但因为过于敏感而涂黑。这可能是美国计划在日本、澳大利亚部署中程导弹，重建亚太力量平衡，如果可能，还有韩国。但当然只是猜测。下同，对所有涂黑内容的猜测都只是猜测。
