219年七月，刘备进位为汉中王。同时，他将左将军印、宜城亭侯印归还朝廷。

由此，直至221年四月称帝，在前后接近2年的时间里，刘备是以汉中王的名义发号施令的。

那么，这段时间，刘备集团的众英雄中，谁的地位最高，谁的权力最大呢？

地位最高而无实权者：许靖

刘备这个汉中王，自然还是东汉朝廷下的诸侯王。

以东汉的制度，诸侯王以下，设国相、国傅、御史大夫及诸卿。

其中，国相地位最高，国傅次之。

东汉时，诸侯王实际上已经没有实权了，所以，国相，”掌治其国“，是实际上的诸侯国的当家人。

刘备自然不是什么没有实权的诸侯王，也不需要一个职务上就能”掌治其国“的人，所以，也就没有设国相。

而许靖，则被任命为太傅。

所以，许靖是地位最为尊崇者。

当然，许靖虽然职务高，但是，其主要工作，仍然是“五常教化”、“品评人物”之类的工作，没有军政实权。

组织上权最重者：法正（法正之后为刘巴）

军政实权，则在尚书令之手。

东汉时，“虽置三公，事归台阁”，尚书台成为实际决策和发号施令的中枢机构。

如此，尚书令，则成为对君王负责总揽一切政令的首脑。

刘备为汉中王时，以法正为尚书令。1年后，法正去世，刘巴继为尚书令。

也就是说，在刘备为汉中王时期，辅佐刘备执掌政权的，先是法正，后为刘巴。

值得一说的是：刘备称帝后，以诸葛亮为丞相，尚书令的职权就稍低了。不过，刘备托孤时，以尚书令李严为副，也就说明尚书令在当时的职权仍只在丞相之下。

此后，诸葛亮死，蒋琬也一度以尚书令“总统国事”。

权重者：关羽

法正这个尚书令虽然总揽政令，但实际上，也是在刘备身边工作的。

只要刘备不是“从此君王不早朝”，法正等人实际上就是给刘备打下手的。

而远在江陵的关羽，才是真正的“权重”之人。

1、董督荆州。

刘备平定益州后，以关羽“董督荆州事”。

所以，关羽也就成了刘占荆州的最高实际领导人。

而荆州距离成都遥远，不可能事事请示，因此，关羽在此实际上拥有高度、全面的统治权。

尽管南三郡已经被东吴所夺，但是，关羽在南郡、武陵郡依然掌握着庞大的地区和众多的军队。

同时，值得注意的是：当时，刘封、孟达所在的上庸等东三郡，也在关羽“董督荆州”范围内。

东三郡，原本是益州汉中郡下面的县；不过，曹操平定汉中后，将他们升级为郡，并以朝廷名义将其划入荆州。

当时，东吴一口一个“关羽强盛”，就是认为关羽的军事力量，足以对东吴构成巨大威胁。

2、军权最重。

一直以来，在刘备集团，关羽都是军事上的“二把手”，仅次于刘备。

但是，名分上，在刘备做汉中王之前，关羽一直落后于马超。

没办法，马超的影响力基础太大了，因此，一来投奔刘备，马超就成了平西将军，位在关羽之前。

不过，刘备做汉中王后，重新做出了安排。

关羽为前将军，假节钺；马超为左将军，假节。

职务上，关羽也已经超过马超，成为刘备军中名副其实的“首将”。

而且，关羽“假节钺”，不但拥有“节”的军事指挥权，还拥有了“钺”所授予的军事执法权，其权力为全军无二者！

关羽的军权，当时有多重呢？

（1）、不但节制南郡、武陵兵马，还能节制在东三郡的刘封、孟达。

前面说到，东三郡，也在关羽“董督荆州”范围内。

后来，关羽攻襄樊，连呼刘封、孟达，刘封、孟达“不承羽命”，是抗命，也可证明刘封、孟达所在的东三郡在关羽“董督”范围之内。

（2）、对南郡太守这样的官员都有执法权。

后来，关羽攻襄樊期间，南郡太守糜芳办事不力，关羽表示“还当治之”，回来收拾你！糜方、傅世仁等人心不自安。

一郡之守，是级别很高的职务了；糜芳，更是刘备的亲戚！关羽有“还当治之”的权力，可见其执法权已经非常高了！

总之，就实际可支配的资源和权限看，关羽似乎才是当时实权最大者！

职务尴尬而关键：诸葛亮

那么，当时的诸葛亮，是个什么情况呢？

就职务而言，诸葛亮似乎有些尴尬。

刘备做汉中王之前，是以左将军的名义治事的。诸葛亮为左将军府的军师将军，“署将军府事”。

但是，刘备做汉中王时，把左将军印都归还朝廷了，诸葛亮自然也就没有什么“将军府事”可以“署”了。

然而，史书记载看，这段时间，刘备给诸葛亮的任命似乎是太子太傅，教导王太子刘禅读书，抄写《申子》、《韩非子》、《管子》等经典来教导刘禅。

看起来，这似乎是一个不合常理的安排。

在刘备称汉中王之前，诸葛亮为股肱之臣，“署将军府事”；在刘备称帝之后，诸葛亮又是丞相。这些都是“二把手”职务，唯独在刘备为汉中王的这2年，诸葛亮在职务上却似乎“边缘化”。

此前此后，皆是重任，后来，甚至委诸葛亮以托孤之任。可见，刘备对诸葛亮显然是信任的。

那么，为何刘备在这两年没有委诸葛亮更大的实权职务呢？

我们再看：这两年间，史书唯一一次留下的诸葛亮建言就是杀刘封。·

杀刘封时，诸葛亮直接挑明：易世之后终难制御！

刘封虽不是刘备的亲生儿子，但是，是已经入了宗族的，宗法上的父子关系是确立了的。

这个情况下，劝杀刘封，本就是很敏感的事情；何况，诸葛亮更是把“易世之后”直接挂到嘴边来说。

我们都知道，诸葛亮是一个言行谨慎的人，他公开谈论“敏感”问题，当然是得到了刘备的特别授权的。

显然，刘备与诸葛亮，已经在认真考虑、直接讨论“易世之后”的事情了。

所以，看起来，这段时间，刘备给诸葛亮的任务，是让其暂时从繁琐事务中脱身，加强与刘禅的磨合、互信，以为将来的“易世”做准备的。

当年，刘备跟过的陶谦、袁绍、刘表，皆是在创业者“易世”之后出了灭亡性问题，刘备因此对此问题格外重视，未雨绸缪，也是自然的事情！

刘备让此时38、39岁的诸葛亮，从繁琐政务中抽身，为“明天”而做着准备。

许靖，“有获虚誉而无其实”，名望很高，但缺乏实际才能。

刘备以之最崇高的地位，却不赋予实权。

法正，才智卓绝，但性格睚眦必报，性情稍有缺陷。

刘备让其在旁边总揽政务而不委独当一面之任。

关羽，“恩若兄弟”、“名将唯羽”、“万人之敌”、，无论忠诚度、威名皆为一时之冠。

刘备让其独当一面，坐镇荆州。

诸葛亮，能力、性情皆比较全面，年轻有为。

刘备让其与刘禅早早“搭班子”，为“易世之后”未雨绸缪。

刘备之知人善任，可见一斑！

当然，不可否认的是：关羽失荆州，刘封失上庸，这些与刘备的用人失误，班子搭得不好也是关系的。

不过，瑕不掩瑜，论及知人善任，刘备仍为当时数一数二的杰出者！