关于自贡内江融城并区划合并恢复自贡曾经巴蜀第三城地位设想研究

自贡市虽然在历史上有着非常辉煌的历史，也是我们国家著名的盐都城市，曾经还是巴蜀四川盆地内仅次于成都市和重庆市的第三大城市。抗战时期的自贡，由于盐业的兴起，一时之间商贾云集，富可敌国。在抗战时期的捐钱捐献运动中，自贡更是高居全国之冠，它的富庶程度在整个西南地区仅次于成都和重庆，也是当时四川的第三大城市。在后来的三线建设时期，又让自贡锦上添花，在四川更是有了“成渝井”之说，而这个井就是自贡。在上世纪80年代，当时四川省只有四个地级建制市，这四个地级市分别为成都市、重庆市、自贡市和渡口(攀枝花）市。

但是曾经辉煌一时的自贡，也已经渐渐黯淡下来，自贡因盐业而兴，也因盐而设市，盐是自贡重要的经济支柱。如今沿海城市早已恢复了往日的繁华，自贡的这个经济命脉逐渐衰退，以至于现在自贡的经济在川内也处在中下游位置。目前的自贡市仅仅只是一座默默无闻的五线城市。为了重新恢复自贡以往的辉煌，目前自贡市与内江市正在积极融城一体化发展。因此，城镇规划君何方洪认为，未来自贡市与内江市可以考虑合并成一座城市，打造城市为四川省域副中心城市，力争超过宜宾市、绵阳市成为四川省第二大城市，重新恢复巴蜀（成渝地区）第三城的地位。下面城镇规划君何方洪就来具体分析的内江市与自贡市合并的可行性和必要性。

一、自贡市基本情况

自贡市为四川省辖地级市，是我国四川省川南区域的中心城市和成渝经济圈南部中心城市，享“千年盐都”“恐龙之乡”“南国灯城”“美食之府”之美誉。自贡市于1990年筹建汇东新区（自贡高新技术产业开发区），是四川省现有的四个国家级高新区之一。2022年年末，全市总人口3136855人，城镇人口1130145人，户籍人口城镇化率为36.03%。其中市辖区（自流井区、贡井区、大安区、沿滩区）城镇人口702344人，户籍人口城镇化率48.66%。2022年全年实现地区生产总值1638.42亿元，2022年，全市财政总收入182.65亿元，比2021年下降24.63％。其中，地方一般公共预算收入62.68亿元。

自贡市地处四川盆地南部、川南中心位置。东邻隆昌市、泸县，南界泸州市江阳区、江安县、宜宾市南溪区、翠屏区、叙州区，西接犍为县、井研县，北靠仁寿县、威远县、内江市的市中区、东兴区。自贡市辖自流井区、贡井区、大安区、沿滩区4个区和荣县、富顺县2个县。2022年年末，全市有90个乡镇及街道，其中镇63个、乡2个、街道25个。

自贡在设市前，境域分属荣县和富顺县。东汉章帝时，自贡地区即盛产井盐，著名的盐井有富世井、大公井。北周武帝时，因盐置县设镇。以富世井为名置富世县，唐代改名为富义县，明代易名富顺县；以大公井为名设公井镇，唐代升公井镇为公井县，宋代废公井县入荣德县，明代降荣州为县。明代嘉靖年间，富顺盐业生产中心西移，新开自流等井。富顺县自流井盐区与荣县贡井盐区相距5千米，产、运、销联系十分密切，“前明以来本属一厂，名曰富义”。富义厂是构成今日自贡城市框架的雏形。清咸丰时期，自贡成为四川井盐业的中心，被誉为“富庶甲于蜀中”的“川省精华之地”“盐都”。

抗战时期，为适应经济发展的需要和战时军需、民食及支援抗战，国民政府决定设市。民国28年（1939年）8月，经四川省政府批准，划出富顺县第五区和荣县第二区的产盐区，取自流井和贡井第一字合称自贡市。1939年9月1日，自贡市政府成立，隶属四川省政府。1949年12月5日，自贡市解放后隶属于川南行政公署。1952年，川南行署被撤销后自贡市隶属于四川省人民政府。1978年4月，荣县全部以及富顺县何市区6个公社划归自贡市管辖。1983年3月，富顺县全部划归自贡市管辖。

二、自贡的重要战略地位

(一)自贡茌历史上的重要战略地位

自贡以盛产井盐闻名，素有“盐都”之称，其悠久的采卤制盐史可上溯到近两千年前的东汉章帝时期。在中国近代史上，曾出现过两次“川盐济楚”。第一次“川盐济楚”发生在天平天国农民起义期间。清威丰三年(1853年)太平夫国占领南京，准盐难以上运，“川盐济楚”。自贡盐业在咸同年间得以飞速发展，自贡成为四川井盐业的中心，誉作“富庶甲于蜀中”的四川省精华之地。第二次“川盐济楚”发生在日本全面侵华战争期间。

1937年，抗战军兴，海盐停滞，川盐崛起，再度济楚。自贡是中国近现代第一个因特色产业而设立的省辖市。抗战期间，自贡产盐占全省5O％以上，盐税占全省川盐税收80％以上，担负起了军需民食的重任，基达“半壁江山”。冯玉祥称之日“以产盐雄于西南，而贡献于国家与地方者举国惊其宏伟”。

(二)自贡在今后的重要战略地位

四川作为我国的战略纵深地带，起到了战略缓冲的作用。三线建设时期，国家面临这严峻的外部压力，自贯承接了大量的企业和科研人员的内迁，奠定了自贡老工业城市的坚实基础。

自贡因盐业而立市，具有独特的工业基因，建市八十余年的创业史、奋斗史、发展史反复证明，产业弱则自贡弱，产业兴则自贡兴。在新的时代背景下推动自贡高质量发展，必须突出产业引领，把“再造产业自贡”作为城市振兴的总牵引，才能在成渝地区双城经济圈建设中脱颖而出，重铸盐都辉煌。

2011年日本福岛核电站因海啸引起地震导致核泄漏，大量放射性污水泄露进海水，引起了人们对海盐的担。自贡井盐因盐质精良、不受污染而再次受到世人的青睐。2023年日本将福岛核电站事故所产生的大量核废水排放到海洋中，引起了全球范围内的广泛关注和担忧。许多人认为这一决定可能对环境、人类健康和全球生态系统产生严重的负面影响，所以自贡的井盐再次受到人们的青睐。

三、自贡构建区域性中心城市建设优劣势分析

(一)自贡市的优势

1、文化与旅游资源独特

作为首批国家文化出口基地、世界地质公园、国家级历史文化名城、中国优秀旅游城市的自贡，可谓是一座文化资源的“大宝库”。彩灯、恐龙、井盐、盐帮菜，正是自贡当前独具特色的四张国际旅游名片。坐拥独特的文化旅游资源优势，自贡审时度势打造独具特色的国际文化旅游目的地，成为川南旅游环线上的黄金节点。“彩灯之城”是第一张名片。自贡灯会有800多年的历史，自贡国际恐龙灯会被称为“天下第一灯”，在全球都有着很大的影响力。自贡灯会在全世界50多个国家和地区办展，拥有4亿多名观众，自贡也在全世界占领了90%的制灯和灯展市场。目前，依然在美国、韩国、荷兰、澳大利亚等国家展出。

“恐龙之乡”是第二张名片。自贡是亚洲恐龙王国，已发现170余处恐龙化石点。自贡恐龙博物馆是世界三大恐龙主题博物馆、国家一级博物馆、国家4A级旅游景区。

“井盐之都”是第三张名片。自贡有近2000年的井盐生产史，保存着目前世界上最古老的采盐工具设施。与盐相关的文化遗址也很多，盐商会馆遍布全市各处，制盐现场、运盐码头、盐业古镇等等，一系列的相关文化传承具有很高的历史文化价值。

“美食之府”是第四张名片。“吃在四川，味在自贡”，以盐帮菜为代表的小河帮菜系是川菜三大菜系之一，目前已形成汇东东兴寺餐饮街区、汇川路餐饮示范街、南湖华商国际城盐帮美食街、贡井区青杠林社区美食一条街和同心路夜市等餐饮聚集点，游客都可以吃到鲜锅兔、烧牛肉、冷吃兔、富顺豆花等正宗盐帮名菜。

除此之外，自贡还有深厚的佛儒历史文化。荣县大佛是世界第二大佛，开凿历史早于乐山大佛。富顺文庙建于北宋，宏阔凝重，是古代建筑中的精品。四张独具特色的国际旅游名片带来的是巨大的乘数效应。

2、工业基础雄厚

自贡是一座老工业城市，文化底蕴丰富，拥有雄厚的工业基础、明显的资源优势、良好的投资环境，发展潜力巨大自贡工业基础深厚，形成了多门类工业体系，创新平台和产业工人富集，成功获批全国首批老工业城市转型升级示范区、国家新型工业化产业示范基地、国家外贸转型示范基地、全省首批创新型城市等金字招牌；跨越发展的自贡舞台广阔，正在举全市之力打造新能源、新型化工、无人机及通航产业3个千亿级产业集群，无人机及通航研发制造、运营服务全产业链加快形成，获批全国民用无人驾驶航空试验区，成功创建全国首个省级无人机产业创新中心。

装备制造是自贡的传统优势产业，门类齐全，基础雄厚。目前，自贡已打造形成了高效节能锅炉、节能输送机械、无人机及通航、泵阀密封、汽车零部件、电力装备制造等6条产业链，沿链集聚东锅公司、华西能源集团、运机集团等代表性企业，年产值规模460亿元，在现代工业产业中占比例最大，达到35.5%。

3、科技优势突出

自贡有综合实力全省第3的国家高新区，还有沿滩省级高新区和3个省级经开区。同时自贡有较好的平台基础，建有国家炭黑材料工程技术研究中心等125个国省级创新平台。自贡市科技实力位居四川省前列，科研机构数量居全省第2位，拥有科研院所14所，大中专职教20所，各类科研机构64个。拥有全国有机氟、有机硅高分子合成材料研究开发中心——中昊晨光化工研究院；全国炭黑工业唯一的科研设计单位和炭黑产品标准化归口单位——中橡碳黑研究设计院；全国井矿盐研究设计、检验和情报中心；全省精细化工工程技术研究中心；川南唯一的综合性大学——四川理工学院。全市专业技术技能人才数量在全省各市州中名列前茅，其中专业技术人才6.78万人，技能人才4.6万人。同时，拥有农村实用人才13.9万人，是四川省定点的川南就业培训基地。

近年来，自贡科技创新水平指数连续三年居全省第5位、川南第1位，2021年研发投入增长18.4%、比全省平均高3.3个百分点；成功创建省级创新型城市，西部科学城自贡科创园挂牌成立，各级各类创新平台达到318个、居全省第3位；高新技术企业和科技型中小企业达到430户，总数和增长率（26.5%）创历史新高；成功研发聚四氟乙烯分散树脂等产品，填补多项国内技术空白；国家和省科学技术奖项综合排名连续三年位居全省第一方阵，建成成渝科技成果转移转化基地等三项创新工作获国家发改委、科技部书面表扬。

自贡还将高标准建设西部科学城自贡科创园，以“一园两区”超前布局，推动科技创新资源集聚，持续提升创新能级，加快打造成渝中部创新创业创造策源地。对标国家创新型城市标准，争创国家创新型城市，在打造全省新兴增长极、推进成渝地区中部崛起中赢得更有利的战略主动。

4、服务业优势明显

自贡市作为世界地质公园、中国历史文化名城、中国优秀旅游城市，亿万年恐龙遗迹、两千载井盐历史、八百年彩灯文化、三百年美食源流，具有深厚的历史文化底蕴和发展潜力，全市服务业资源禀赋在川南具有特殊比较优势。

目前，自贡市成功创建成为国家文化出口基地，彩灯大世界、方特恐龙王国等一批重塑城市形象、带动全域发展的文旅融合项目加快建设。成功获批全省首批自贸协同改革先行区，强力释放改革发展红利。卧龙湖康疗中心等康养结合项目加快推进。成功申报中国盐帮菜之乡，建成全省最大的家政服务孵化产业园。以川南钢材(建材）市场、普润生产资料市场、川南家俱城、川南皮革城、川南汽强城、川南农贸城为支撑的23个专业市场集聚效应逐步显现，商贸流通更加活跃，全市服务业转型提质步伐不断加快，质量并举的产业结构正在加速成型。

根据规划，到2025年，自贡服务业增加值力争实现1034亿元，年均增长7.8%，占GDP比重50%左右，人均服务业增加值达4万元以上。

(二)自贡市的劣势

1、水资源不足

自贡水资源极度匮乏，人均、亩均水资源量都不到全省平均的四分之一，是全国50个最严重缺水城市之一。近年来，我市深入贯彻落实新时期四川水利高质量发展“3226”工作思路，践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调。截至目前，全市已建成各类水利工程3.7万余处，其中已成水库362座（大型1座，中型5座、小（1）型77座、小（2）型279座），蓄水容积在5万立方米以上的山坪塘42口，农村集中供水工程60处，水闸28座，堤防总长40.25公里。

自贡市水利设施面临着“历史欠账较多”的问题。水利骨干工程仍偏少，小型水库多数建于上世纪50至70年代，受历史条件限制，建设技术标准低，加之多年的疲劳运行，工程老化失修。新建水利工程灌排设施配套工程不全，重建轻管，供水能力不足，灌溉保障率较低。

2、交通弱势

自贡市地处四川盆地南缘，与成都市和重庆市相比，地理位置相对偏远，交通和物流成本相对较高，这使得自贡市在区域经济发展中逐渐失去了竞争力。自贡的交通连接也相对滞后，与一些其他大城市相比，交通不够便利。虽然从2021年6月28日绵泸高铁内自泸段正式开通运营，标志着自贡打破高铁“零”的境况，踏入“高铁”新时代。随着绵泸高铁内自泸段的正式开通，自贡正式迈入“高铁时代”。

但是相比于绵阳、德阳、遂宁等城市，自贡的动车数量还是偏少的。比如目前泸州至泸县站停靠列车有4趟，至自贡站停靠列车靠列车有8趟，从泸县站到自贡站停靠的列车只有早上7：06分发往上海虹桥的列车一趟。这可能限制了自贡的发展和吸引力，需要加大基础设施建设的投入。自贡的市内交通问题也令人头痛。尽管自贡有一些旅游景点，但城市的交通网络似乎并不是很发达，交通拥堵和停车难问题仍旧长期存在。

3、产业层次低，缺少新的竞争优势产业

上世纪六七十年代，中国的盐业和石油工业处于高速发展的时期，而自贡市的盐业和石油资源非常丰富，因此在这一时期取得了很大的发展。然而，随着国家政策的调整和市场的开放，这些传统的产业逐渐失去了优势，自贡市的经济也随之受到了影响。

自贡作为老工业城市，“老”体现在传统产业占比高达70%，全市工业总体层次低、效益差。自贡主要依赖于盐业和化工产业，这两个行业的竞争激烈，且面临着环保等诸多挑战。企业在发展过程中过于依赖政府扶持和银行贷款，而缺乏对市场的敏感和灵活性，这使得企业创新能力不足，难以适应市场变化。

四、自贡市要打造四川省域副中心城市恢复曾经四川第三大城市地位就需要与内江市合并

（一）内江与自贡融城的必要性

一是内江与自贡空间相近。内江、自贡两市中心城区直线距离28公里，同城化发展具有天然地缘优势。两市之间路网密集、交通便捷，中心城区对轴方向现有绵泸高铁内自泸段、内昆铁路、银昆高速和S427（内自段）。厦蓉高速、内威荣高速、隆汉高速与蓉遵高速、银昆高速，形成环绕两市的“田”字形高速环路结构，初步实现两市中心城区半小时通勤，全域1小时可达。

二是内江与自贡人文相亲。内江、自贡两市同属沱江流域，历史悠久，文化源远流长。内江市是全国有名的“甜城”，自贡市享有“盐都”之称，两市“甜咸相宜”，农耕文明、传统工业文明、特色手工艺、历史人文等方面各具特色，饮食文化和方言相近，居民生活习惯和民风民俗相同，群众具有较强文化认同感。

三是内江与自贡产业相似。内江、自贡两市近代工业基础奠定于抗战时期工业内迁和“三线”建设，同属老工业城市，共有3个国家级开发区和7个省级开发区。两市经济体量相当，产业结构相近，在装备制造、食品饮料、清洁能源和先进材料等方面具有比较优势，在改造提升传统产业和培育壮大新兴产业方面具有互补共融的现实需求和广阔空间。

四是内江与自贡民间相通。内江、自贡两市相邻区县、乡镇交往密切，自贡市大安区与内江市市中区、荣县与威远县、富顺县与隆昌市合作广泛，威远县与自贡市中心城区一体化趋势较强。两市人口联系强度较高，是成渝地区所有地级城市之间联系最为紧密的两个城市。

五是内江与自贡认识相同。2018年11月21日，内江、自贡两市签署《推动内江自贡同城化发展合作协议》，建立内自同城化发展党政联席会议制度和常态化工作机制。两市互动不断增强，在财政税收、教育卫生、生态环境、文化旅游、警务司法等领域形成合作共识，住房公积金、医保、社保等公共服务事项在全省率先实现“跨城通办”。

（二）内江自贡同城化发展规划促使未来两城区划合并

2022年12月30日，《内江自贡同城化发展规划》经内江市第八届人民政府第28次常务会议、自贡市第十八届人民政府第21次常务会议审议通过后正式印发实施。

内江、自贡两市地处成渝地区双城经济圈南翼，是四川省内中心城区距离最近的两个地级城市，具备同城化发展的基础条件。内江、自贡同城化发展，有利于推进成渝地区双城经济圈建设战略实施，深化川南经济区一体化发展，联动渝西地区共建川南渝西融合发展试验区，打造承接产业转移创新发展示范区，助推成渝地区双城经济圈南翼跨越发展。

为科学指导内江、自贡同城化发展，依据《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《川南经济区“十四五”一体化发展规划》《四川省人民政府关于内江自贡同城化发展总体方案的批复》（川府函〔2021〕218号）以及《四川省发展和改革委员会关于印发〈内江自贡同城化发展总体方案〉的通知》（川发改地区〔2021〕413号），自贡市和内江市联合制定印发了《内江自贡同城化发展规划》。本规划范围包括内江、自贡两市全域，总面积9766平方公里。规划期为2022年至2025年，远期展望至2035年。

规划将以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，坚定不移深化改革扩大开放，着力推进城镇体系、基础设施、现代产业、生态环保、公共服务等领域同城化，共同打造成渝地区现代产业配套基地、成渝地区南向开放重要门户枢纽、全国老工业城市转型发展引领示范区、巴蜀文化旅游特色目的地，促进川南经济区一体化发展，助推成渝地区双城经济圈南翼跨越发展。

到2025年，内自同城化发展格局基本形成，空间布局更加优化，基础设施、现代产业、公共服务、生态环境、对外开放等领域同城化发展水平显著提升。两市综合实力进一步增强，区域增长极效应初步显现，地区生产总值突破4200亿元。基础设施网络化基本实现。成渝地区南向开放门户枢纽地位日益凸显，实现内自主城区之间、内自主城区到两市毗邻县（市）、内自高铁枢纽换乘3个“半小时交通圈”，内自主城区至成渝双核、内自主要城镇节点间2个“1小时交通联动网”。能源、水利、信息、市政等基础设施实现同城共网，支撑保障能力进一步增强。

（二）自贡市与内江市合并的必要性和可行性分析

从城市发展角度看，两个城市相距真的很近，目前的行政区划严重影响了两个城市的规划和发展，内江的绕城高速，差点绕到自贡去了。自贡，更不用说，城区边上就是内江，绕城高速更是有一部分已经在内江范围内。

从经济发展来说，由于两个城市的地域面积都非常小，自贡是四川最小的是一个市，内江也是倒数，两个城市地域加起来还不如有些一个市的面积大，所以人口也相对较少，经济总量总是被作为其他地级市羞辱的题材，不得不说这两个城市真的非常委屈。

从文化角度讲，两个城市的文化非常接近，连口音都非常相似，甚至内江威远的口音和自贡一模一样。从全国范围来看，合并过于小的行政区域，减少行政负担是大势所趋，自贡，内江合并完全有利于社会经济的发展及社会稳定，完全和国家行政区划调整的政策符合，也是人民的意愿。