改革开放40多年来，我国经济社会发展迅猛，东中西部区域发展不平衡日益凸显。华东地区作为我国经济最发达地区，人口稠密，资源匮乏的情况下，如何化解发展瓶颈，实现更高质量、更可持续的发展，区划调整是一个值得思考的切入点。

一、区划调整的动因

上海作为我国经济中心城市，人口规模已经过亿。再考虑到与周边苏州、杭州等城市共同组成的苏沪杭地区，可以说是我国人口最为密集的地带。其他东部省市的人口向东流动，给苏沪杭等城市的承载力、生态环境等带来巨大压力。因此，通过区划调整，合理配置人口资源，提升区域协调发展水平，是应对华东地区发展瓶颈的有效举措。

二、江南省的设立

上海市与江苏省的苏州、无锡、常州、南京、镇江、淮安、盐城7市，以及浙江省的杭州、宁波2市，共10个城市在地理位置上紧密相连。这10个城市可以划归为新的江南省，省会设在上海。

新设江南省的优势有:第一，10个城市人口总量超过1亿，经济总量超过10万亿元，整合区域资源后可形成强大的经济实力。第二，上海作为国际大都市，区位优势明显，可带动周边城市更快融入世界经济体系。第三，长三角一体化进程中，现有的省级权力障碍得以打通。第四，统一用海水供水，集中治理环境污染等区域性问题。

三、江苏省和浙江省的调整

江南省设立后，原江苏省和浙江省的行政区划也需要做出相应调整:

首先，江苏省府迁移至淮安，由其承担省会功能。淮安在京杭大运河南端，地理位置重要。省会南移也有利于带动北部地区的发展。

其次，原浙江省的杭州、宁波划入江南省后，丽水升级为副省级城市，湖州、嘉兴等城市由其管辖，以维持省区平衡发展。

最后，原属江苏省的徐州培育为新的副省级城市，统筹带动苏北地区的发展。徐州扼三省交界之地，区位优势明显，经济发展潜力巨大，完全可以通过战略定位，打造成全域开放的了新型城市。

四、实施路径

要切实推进华东地区的区划调整，需要解决如下问题:

第一，协调各地利益诉求。大范围调整势必触动各地原有利益格局，需要充分征求基层民意，妥善处理突出问题。

第二，科学论证方案。细化政策规划，开展充分论证，评估政策效果，确保调整后各地发展前景更加广阔。

第三，分类施策推进。区划调整是一个系统工程，要分类实施，有重点、有步骤地推进各项改革举措。

华东地区作为我国最繁荣地区，区划调整的意义重大。希望通过科学规划，持之以恒推进改革，助力中国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化强国。