清朝统治时期，幅员辽阔，为了让整个帝国顺畅的发展，清廷仿照明朝官制，在地方设立主政官员。

在"三藩之乱"后，清朝统治者吸取教训，总结经验，多次划分区域范围，在地方上形成数个封疆大吏。

▲清代职官品级表（部分）

一、九大总督

在清朝历史上，最有名的封疆大吏当属总督。在管辖范围经过多次调整后，大体固定为八大总督：直隶总督、两江总督、湖广总督、闽浙总督、两广总督、陕甘总督、四川总督和云贵总督。

后来在清朝灭亡前，还设置了第九大总督：东三省总督，所以也有"九大总督"的说法。

▲总督巡抚辖区图

总督官阶为正二品，一般加兵部尚书和右都御史，升为从一品。主要管辖一省或数省的民谷财税，节制巡抚和绿营。

八大总督的管辖范围主要在中原地区，所以更侧重民政，而不是军政。

▲两江总督署西辕门

直隶总督，管辖直隶一省，大概范围是今天的京津冀地区。因为皇帝在他的地界，后来还兼任北洋大臣，可谓位高权重，被称为"疆臣之首"；

两江总督，管辖两江地区，即今天的江苏、安徽、江西三省和上海市。这里经济繁荣，文化昌盛，是清朝最重要的财税来源，也是文官集团的主要生源地。后来还兼任南洋大臣，与直隶总督地位相仿，二者也经常轮岗；

▲直隶地图

湖广总督，管辖湖北、湖南两省。在洋务运动时受益颇大，大量的工厂和技术沉淀于此；

两广总督，管辖今天的广东、广西和海南三省。因为广州港是其管辖范围，所以与直隶总督和两江总督类似，也兼顾着外交重任；

闽浙总督，管辖今天的福建、浙江和台岛三省。有海防重任，辖内绿营战斗力强，同时可以节制水陆提督；

▲兵部尚书、闽浙总督、兼福州将军、船政大臣许应骙，汇解户部茶税折子

陕甘总督，管辖陕西、甘肃两省，兼顾青海和新疆。管辖面积最大，地缘形势复杂；

四川总督，管辖今天的四川省和重庆市，兼顾西藏。

云贵总督，管辖今天的云南、贵州两省，也要兼顾西藏。是八大总督里面最辛苦的。

▲李鸿章，曾任直隶总督、两江总督

成立最晚的东三省总督，反而是几大总督里面权力最大的。

其他总督对辖区内的巡抚只是节制的权力，说白了就是"指导"，听不听总督的还不一定，因为总督不是巡抚的上级。

但东三省总督不同，清廷明确规定，东北三省各省巡抚，要听命于总督，是上下级关系。

▲宣统三年，东三省总督交替

二、三位驻防将军

清军之所以能够征战天下、问鼎中原，主要是靠战斗力逆天的八旗军。前面说的八大总督再牛，也调不动八旗。因为在清廷眼中，八旗是定国利器。统领这些八旗的，是驻防将军，驻防将军基本都是满人，汉人极少。

驻防将军为从一品，与加兵部尚书和右都御史的总督平级。

▲盛京将军府

清朝一共设立了十四位驻防将军。他们分别驻守盛京、吉林、黑龙江、绥远城、江宁、福州、杭州、荆州、西安、宁夏、伊犁、成都、广州和乌里雅苏台。

他们驻守的都是清朝重镇，其中大部分地区有总督和巡抚在，他们的权力仅限于八旗驻地，顺便监督当地绿营，没有想象中那么呼风唤雨。

▲伊犁将军府

但有几位驻防将军比较特殊，因为当地没有总督分权，所以他们堪称超越总督的封疆大吏，他们就是盛京将军、吉林将军、黑龙江将军、伊犁将军、绥远将军和乌里雅苏台将军。

盛京将军、吉林将军和黑龙江将军，大体管辖今天的辽宁省、吉林省和黑龙江省。后来清廷在这里设置东三省总督后，将军改为巡抚，权力缩水，不算是封疆大吏了。

▲盛京将军辖区图

乌里雅苏台将军是清代蒙古、唐努乌梁海与科布多地方的八旗最高军政长官。

伊犁将军和绥远将军，级别要高于其他驻防将军，官阶正一品，分别管辖伊犁和漠南地区，形势错综复杂。

伊犁将军、绥远将军和乌里雅苏台将军，可以看成是真正的封疆大吏，权力超过八大总督，与东三省总督类似。

三、三位巡抚

清朝对中原地区，实行的是督抚制，由总督和巡抚互相牵制。巡抚为正三品，低于总督的正二品。

也更像是低配版的总督，只管辖一省，受总督的节制，但与总督不是上下级关系，两者都有给皇帝上书密奏（打小报告）的权力。

▲江苏巡抚衙门

尽管巡抚也是封疆大吏，但因为上面有总督压着，还不完全是真正意义上的封疆。但有三位巡抚是例外：山东巡抚、山西巡抚与河南巡抚。

因为这三位巡抚上面并没有总督节制，分别管辖山东、山西与河南。

高配的是山东巡抚，与总督官阶一样，正二品，因为把握京杭大运河与黄河两大水系，地位重要，在清朝官场，是准督一级的存在。

▲山东经常面临黄河下游变道的问题

四、其他

清朝还设置了两位办事大臣：西藏办事大臣和青海办事大臣。

因为当地形势特殊，故设。地位与总督类似。

▲驻藏大臣衙门

另外，在直隶重地，清廷将热河都统与顺天府尹，也可称为"准封疆"。

热河都统统辖承德府及内蒙古昭乌达、卓索图二盟，清朝皇帝最爱的避暑山庄，就在热河都统的辖区内，直隶总督是不敢染指的。

顺天府尹管辖大兴、宛平、通州等二十四个州县，这里囊括了绝大部分的朝廷中枢机构，是核心中的核心，直隶中的直隶。顺天府尹还可以办理全国刑事案件，有"小刑部"之称。

而且，这两位"准封疆"，面圣机会远大于一般总督，几大总督经常都会让其三分。

▲顺天府

综上，清朝能称得上封疆大吏的，就是九大总督、三位驻防将军、三位巡抚、两位办事大臣、热河都统和顺天府尹。其中的驻防将军、热河都统和顺天府尹，在某种程度上，比九大总督更受皇帝重视。

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