聊聊过去的事—历史上促进人口增长的政策

在听《影响中国历史进程的100件大事》一书时，讲到春秋战国时期，各诸侯国所采取的一系列富民强国的政策，其中包括促进人口增长的政策。

窃深有所感，深以为然。

公元前770年，平王东迁，周王室日渐衰微，诸侯间互相征伐、兼并，战争频繁。有抱负的诸侯国为在战争中争胜，都相应做出了一系列的改革。

管仲作为春秋时期杰出的思想家、政治家、军事家，被誉为“法家先驱”、“圣人之师”、“华夏第一相”，被齐桓公尊为“仲父”。他最早提出“华夷之辨”与“尊王攘夷”的策略，使齐桓公终于“九合诸侯，一匡天下”，创立了春秋首霸的赫赫伟业。

其思想言论主要集中在《管子》一书中。《管子》认为富民是富国强兵的第一要务。《管子·治国》：“凡治国之道，必先富民，民富则易治也，民贫则难治也。”

《管子》认为，富民利民需要取民有度，使民以时，藏富于民，培植民力等。“故取民有度，用之有止，国虽小必安。取民无度，用之不止，国虽大必危。”为此，需要减赋税，宽民力，“无夺民时，则百姓富”。

《管子·入国》还详细记述了管仲为相后四十天内为百姓所施行的善政：“入国四旬，五行九惠之教。一曰老老，二曰慈幼，三曰恤孤，四曰养疾，五曰合独，六曰问疾，七曰通穷，八曰振困，九曰接绝。”

在《管子》一书中明确提到：“地大国富，人众兵强”、“以人为本，本理则国固，本乱则国危”。

在鼓励人口增长方面，齐桓公接受管仲建议，缩编后宫，将大批后宫女性遣散回家嫁人。推行鼓励早婚早育的政策，下令“丈夫二十而室，妇人十五而嫁”。还规定，妇女生了三个孩子可以免除妇女本人的赋税，妇女生4个孩子可以免除全家人的赋税。

当时的越国，出台了中国历史上，最早鼓励人口生育的政策。

据《国语》记载，越国对孕妇实施“公费医疗保险”，女性生孩子的时候只要通知政府，政府就会派出医生来到家里助产。如果孕妇生的是男孩，政府就会奖励两瓶酒，一条狗。如果孕妇生女孩，政府就奖励两瓶酒，一头猪。生三胞胎的，公家供给乳母；生双胞胎的，公家供给食物。嫡子死了，免除三年徭役；庶子死了，免除三个月的徭役，而且勾践一定亲自哭着参加埋葬，像对待自己的儿子一样。命令凡是鳏夫、寡妇、有病和贫弱的家庭，由公家供给其子女生活费用。对那些有才干的人，提供他们整洁的住房，给他们穿好的，吃好的，让他们切磋磨练以崇尚正义。

越国法律明确规定：女子到17岁嫁不出去，其父母有罪。男子到30不娶媳妇，其父母有罪。青年男子不能娶中老年女性，老年男性不准娶年轻女性。

用今天的话来讲，越国的生育政策就是：二胎奖，一胎罚，丁克不育都该抓。

宋朝时期，为了鼓励生育，政府采取一系列政策：

1.给贫困家庭发放补贴，免去部分赋税。

比如南宋时期的宋高宗就下令“禁贫民不举子，有不能育者，给钱养之。”这是宋朝的胎养令。宋朝政府还规定“州县乡村五等、坊郭七等以下贫乏之家，生男女不能养赡者，每人支‘免役宽剩钱’四千。”这是宋朝政府给贫苦百姓的生育补贴。城乡贫困家庭在妻子怀孕5个月后，可以到州县政府申请救济。政府救济包括丈夫免去一年的徭役，发放生育补贴，免生育家庭的人丁税。

2.地方官员设置社会化养儿基金，叫“举子仓”或“举子钱库”，专门赈济养不起孩子的家庭。

宋朝政府规定，每户贫困产妇生下一胎，给米一石，发钱若干。贫困家庭无力养孩子，政府会动用财政资金和社会公益基金帮助老百姓抚养孩子。

由于宋朝政府以极其丰厚的福利鼓励生育，到了南宋时期的1223年，全国人口达到1.2亿（包含金朝）。

1368年，朱元璋登基，建立大明帝国。

明朝采取鼓励生育的政策有：

1.鼓励早婚，男子14岁，女子16岁就可以结婚生育。女子13岁就可以结婚。

2.对于贫困家庭，朱元璋向其发放钱财，粮食和乳娘，缓解其生育压力。

3.设立养济院、药馆等机构，帮助贫困老百姓渡过难关，减少灾荒对人口的破坏。朱元璋在位31年，就赈灾20多次，花费白银10亿两。

这为后来的永乐盛世和仁宣之治打下了坚实的基础。