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“宏伟计划”暂时受挫后，贝文对外交政策进行了主动调整。受国内外形势的影响，美国开始逐步介入欧洲事务。为了消弭英美分歧，贝文在英弗查佩尔报告基础上，决定借助美国的力量推动西欧联合进程和增强对抗苏联的实力，并最终形成了西欧联盟思想。

为了实践这一构想，贝文提出“敦刻尔克模式”，却遭到了美欧有关国家的一致反对，贝文也无意进行外交让步。随后突发的“二月危机”促使贝文改变原有谈判立场，同意采取里约条约组织模式建立西方联盟，最终西欧五国签署了《布鲁塞尔条约》。

英法结盟后促使贝文调整外交战略的因素

英法结盟后，英国的“第三支力量”计划得到稳步推进。而促使贝文开始考虑调整英国外交策略主要有以下几个原因:首先，冷战局势的进一步升级是贝文重新界定英国的国际角色并加强西欧联合的决定性原因。

随着杜鲁门主义的出台，美国直接参与欧洲事务和追求西方领导者的意图“公开化”，美苏对峙升级的结构性矛盾导致国际结构缺乏弹性，极大地削弱了英国外交政策的回旋余地。

之后召开的数次国际会议的失败影响则加剧了这一趋势，如何确保外交政策的“独立性”并实现原有的战略构想是贝文首要考虑的问题。

1947年3月到4月举行的莫斯科外长会议虽让各方不欢而散，但贝文认为在德国问题上取得了重要进展，符合其在波茨坦协议上确定的外交目标:维持德国一定程度的独立和复苏经济，减轻英国的负担，消除重建欧洲繁荣的障碍，维持英美友好关系。

会议期间，英苏两国就贸易问题进行了深入交流，斯大林表示:“两国面临同样的问题，因此可以在贸易、文化交流等领域进行广泛合作。”贝文对此表示赞同。

返回伦敦后，贝文召集外交部官员对苏联经济问题进行评估，内阁最终在7月11日作出派遣贸易代表团与苏联进行贸易谈判的决定。

贝文认为虽然国际形势严峻，但还远未到直接与苏联发生冲突的地步，相反可以利用两国经济互补性共同发展，为西方联合创造经济基础和良好的外部环境。

莫斯科外长会议的“失败”加重了东西方，尤其是美苏之间的“不信任感”。美国认为是因苏联的“不妥协”才导致会议未达成纸面协议，苏联则表示西方国家试图修改雅尔塔和波茨坦会议的决议内容，以帮助某些大国日益增强的侵略性和帝国主义野心。

6月17日，英法苏三国召开了巴黎外长会议，各方虽有共同的利益需求，但最终却因互疑和猜忌导致分裂。面对美国的强硬立场和“进攻”态势，苏联出台“莫洛托夫”计划和组建共产党情报局，并提出了“两个阵营”和“两个平行市场”的理论，东西方对抗终成事实。

为了进一步解决德国问题，美英法苏四国召开第五届伦敦外长会议，苏联除了要求赔款和鲁尔区共管之外，还提出取消美英占领区并组建德国政府，皆遭到了美英法三国外长的反对，双方互相指责对方阻挠德国统一，会议不得不无限期延迟。

至此，自波茨坦会议后建立起来的关于德国问题的伦敦外长会议宣告彻底破裂。这场会议使英国尤其是贝文转变了原有的对苏政策思维，即在苏联外交意图不确定时尽量不加剧两国的冲突，并建议内阁重新考虑对整个欧洲的外交政策。

一系列会议的失败反映出各方在战略上的互疑和防范心理，同时也表明因美苏在政治制度和意识形态方面的异质性，由此衍生的矛盾无法得到调和。

冷战局势的升级让贝文在坚持“第三支力量”计划的基础上逐步调整外交策略，并借助美苏的“公开冲突”推动西方更大范围内的联合。

英弗查佩尔勋爵报告与贝文适度调整外交策略

英法结盟后，英国开始进一步推进“第三支力量”计划，随着美国开始广泛介入欧洲事务，英美分歧逐步显现，贝文不得不进行战略徼调以期实现原有的外交构想。由于英美的欧洲政策密不可分，因此美国对国际事务的看法至关重要。

虽然杜鲁门总统在外交上延续了前任罗斯福总统“欧洲第一”的政策，但受传统孤立主义思想、政府内部两大流派对外交领导权的争夺以及艾德礼工党性质等一系列因素的影响，战后初期美国对是否应将权力投射到欧洲仍未达成共识。

因此在1947年之前仍希望英国能够肩负起欧洲领导者的责任，联合欧洲各国与苏联形成均势，自己可以通过经济手段来援助西欧。但杜鲁门主义的出台标志着美国对欧策略发生变化，即把“统一”的西欧纳进美国的全球战略体系中。

英弗查佩尔勋爵在3月10日给艾德礼的信中提到:“美国政府尤其是参谋部、担心英国以及西欧其他国家将无法抵抗苏联的压力，最近发生的事件引发了一种新的担忧，英国未来是否有能力承担起其作为世界领导者的责任。”

在英弗查佩尔看来，英国的紧迫行动很大程度上激发了美国的公众舆论，而最终结果就是4月3日美国参议院一致通过了对外援助法案，众议院以287票对107票的多数通过了对希土的援助协定，这标志着美国原有的孤立主义信念发生转变。

在马歇尔计划中，美国强烈要求欧洲组建关税同盟并主动形成一个整体，反映了美方一贯坚持的经济援助形式以及在面临美苏关系恶化的情况下，利用欧洲将苏联的影响压缩在“铁幕”之内的战略考量。

参考文献