钮文新：这项立法特别重要-金融稳定需要法律支撑

《中国经济周刊》首席评论员 钮文新

酝酿多年之后，终于看到了重要进展。9月8日的消息称，《金融稳定法》已经被全国人大列入第一类立法项目。这就是说，《金融稳定法》已经成为条件比较成熟，且在十四届任期内将拟提议的法律草案。

多年来，我们看到全世界、尤其是发展中国家频频遭受金融危机摧残，而每当受灾国政府出手相救之时，总会出现一种“怪音”，认为：政府这样做不行、那样做不对，因为这些手段违反市场经济原则，违反依据市场经济原则所制定的法条，损害了这个规则、那个的利益，但谁来关心受灾国人民利益？正因如此，一直强烈呼吁：在面对“危急时刻”，政府可以不拘一格地采用任何有效手段，阻击来犯之“敌”，稳定国家金融市场。

1997年亚洲金融危机过程中就有典型案例。两大胜利者：其一是马来西亚，被逼无奈的马哈蒂尔政府，通过临时关闭资本账户，实施固定汇率，从而以极低的成本一举稳定了林吉特（马币）汇率。当然，马哈蒂尔惨了，他遭受了整个西方世界的攻击，认为马政府破坏了市场经济基本规则，让所有境外投资者蒙受了巨大损失。还有一个胜利者是中国香港，但香港是靠中央政府敞开外汇储备，用钱和投资客“对刀”而取得的胜利，实际成本较高。

但泰国、韩国等许多国家均因无法偿付到期外债而破产，被迫与国际货币基金组织（IMF）签订城下之盟，以开放之名，出让重要国家资产。比如，关乎国家金融主权的大型金融机构的权益。

为什么政府救助市场这么困难？因为立法。过去，这些亚洲经济体快速走向市场经济，依据自由经济原则大量立法，而这些立法也是外国投资者的投资依据。所以，面对金融危机的威胁，这些立法捆住了政府手脚。

怎么办？作为发展中国家，需要有一部特殊的立法，在特殊情况下授予政府特殊权利，能够组织动员起巨大国力回击。哪怕不用，放在那儿，也能让那些胆敢金融大鳄望而却步。

强烈呼吁：《金融稳定法》的设立必须实事求是于国情。《金融稳定法》应当针对的是金融市场失灵，针对金融市场失灵之下的政府作为，它不仅应对常规风险处置进行规范，同时也应对特定因素而导致金融失灵做出明确的处置授权，因为这都在金融稳定的范畴，同时也体现着一个国家的主权能力。既然如此，《金融稳定法》立法应当考虑得更加全面一些，同样针对金融稳定，常规状态与异常状态立法不可同日而语。

责编：姚坤

（版权属《中国经济周刊》杂志社所有，任何媒体、 网站或个人未经授权不得转载、摘编、链接、转贴或以其他方式使用。）