前言：近日，笔者读到一篇袁奇峰教授针对十年前（2012年）广州第二版城市规划调整的学术批评。深以为然，认为对当今分散建设的南沙有着很强的警示作用！袁奇峰是华南理工大学建筑学院教授、博士生导师。聚焦于珠三角、粤港澳大湾区、对广州的城市发展有着很深的认知。敢于针砭时弊，是位敢讲真话的知识分子！

袁奇峰教授

核心观点是城市战略误判，新城遍地！2012年，广州城市总体规划提出“1个都会区、2个新城区（南沙滨海新城、萝岗山水新城）、3个副中心（花都副中心、增城副中心、从化副中心）”的“1+2+3”城市结构。

国务院关于同意广东省调整广州市部分行政区划的批复，2014年

2012年的广州总规，一个为了2年后收回从化、增城而做的短视的机会主义方案

在当时的背景下，2年后，原本的从化县和增城县将撤县设区，融入广州，而广州急于强化此意，做了一个短视的机会主义方案，这个规划混淆了“行政城市”与“实体城市”的概念，其实行政上的广州是一个城市群，三个独立的县城被作为副中心掩盖了实体城市（都会区）亟待建设多中心城市结构的问题。

2012年版城市规划“1+2+3”空间结构示意图

2013年，广州更是提出建设9个新城，新城遍地开花

2013年市政府提出建设9个新城（广州国际金融城、海珠生态城、天河智慧城、广州国际健康产业城、广州空港经济区、广州南站商务区、广州国际创新城、花地生态城、黄埔临港商务区），形成了建设“2+3+9”一共14个战略平台，让全市各区城市建设全面开花的所谓“战略”。实际上由各区大力推进的重大发展平台多达16个，至2020年前新增规划建设用地308.32平方公里。其公布的规划人口总计约为240万人，相当于广州2013年年末常住人口1292.68万人的18.57%。

小结：广州2012年的新总规及后续的新城建设战略，将广州的建设重点过于分散，城市的商务需求是随着经济发展一点点攒起来的。同时上9个平台就是没有重点、没有战略，就是眉毛胡子一把抓，结果就是什么也干不成！

袁教授之问：营造新城平台需要公共财政引导，广州CBD珠江新城6.4平方公里用了20年时间培育，投入了大量公共财政项目，才把市场力凝聚起来，搞16个新城那要多少年呀？

南沙60平方公里自贸区，分了7个区块

广东三大自贸区中，横琴与前海都是集中于一个区域，而南沙是创新的分成了七个区块，当然这七个区块是由于当时综合环境下的抉择，但毫无疑问，这样也造成了南沙目前缺乏中心，多点分散的局面！

广东自贸区南沙片区分布示意

明珠湾起步区区块·金融商务发展试验区：明珠湾起步区区块9平方公里。功能定位：金融商务发展试验区。发展重点：重点发展总部经济、金融服务和商业服务。进一步构建粤港澳金融和商贸服务合作新机制。建成服务珠三角、面向世界的珠江口湾区中央商务区。

明珠湾起步区建设示意

蕉门河中心区区块·境外投资综合服务区： 蕉门河中心区区块3平方公里。功能定位： 境外投资综合服务区。发展重点： 重点发展商务服务产业、培育外贸新业态，集聚中小企业总部。为港澳中小企业开拓国内市场、国内中小企业开拓国际市场提供支撑，建设成为国内企业和个人“走出去”的窗口和综合服务平台，构建“走出去”政策促进、服务保障和风险防控体系。

蕉门河中心区

海港区块·国际航运发展合作区：海港区块15平方公里。海港区块一，龙穴岛作业区13平方公里。海港区块二，沙仔岛作业区2平方公里。功能定位：国际航运发展合作区。发展重点：重点发展航运物流、保税仓储、国际中转、国际贸易、大宗商品交易、汽车物流等航运服务业。在国际航运服务和通关模式改革领域先行先试，联手港澳打造泛珠三角地区的出海大通道。

龙穴岛

南沙湾区块·国际科技创新合作区： 南沙湾区块5平方公里。功能定位： 国际科技创新合作区。发展重点： 重点发展科技创新、文化创意、服务外包和邮轮游艇经济。创新粤港科技研发合作新模式，建设粤港澳创新成果产业化基地和国际化科技创新服务中心。

南沙湾邮轮母港

万顷沙保税港加工制造业区块·国际加工贸易转型升级服务区： 万顷沙保税港加工制造业区块10平方公里。功能定位： 国际加工贸易转型升级服务区。发展重点： 重点发展加工制造、研发孵化、数据服务、电子商务、检测认证服务等生产性服务业。搭建促进加工贸易企业转型升级的技术研发、工业设计和知识产权等公共服务平台。

庆盛枢纽区块·现代服务业国际合作区：庆盛枢纽区块8平方公里。功能定位：现代服务业国际合作区。发展重点：重点发展商贸会展、国际投融资、教育培训、健康服务、文化创意、科技研发等综合服务，形成现代服务业国内外合作促进机制，打造地区走向国际、参与21世纪海上丝绸之路建设的新平台。

轻声枢纽

南沙枢纽区块·粤港澳融合发展试验区：南沙枢纽区块10平方公里。功能定位：粤港澳融合发展试验区。发展重点：重点发展资讯科技、金融后台服务、科技成果转化、专业服务等, 打造粤港澳生产性服务业发展基地，探索内地和港澳社会管理创新及经济融合发展新机制。

南沙枢纽区块

南沙有区而无城！南沙没有人！这样的广州的“新核心区”，需要加快构建自己的中心城区！这个新核心区极其需要15号线（南沙内环线）！

2023年，广州将南沙定位为广州“新核心区”，南沙新区的核心便是：中心城区。目前南沙各主要功能区还过于分散，人流、财流等要素流通不便。15号线是强化南沙中心城区极核的重要手段，要让广州“新核心区”先有核心。

左图为15号线环线，右图为南沙中心城区示意

南沙的这个中心城区需要加快构建，而这个中心城区的中心就是：蕉门河+灵山岛+横沥+慧谷西+南沙湾！这些区域应该优先快速建设，而蕉门河两侧应该成为重中之重，改变外部人员对南沙的认知的最好的区域！

也许当人们说南沙的蕉门河很漂亮很热闹，替代南沙没人这句评价的时候，就是南沙聚集人气，吸人人才最好的宣传语！

口口相传也许才是最好的吸引人才的途径！一句南沙没人的代价可能是10个南沙很美，所以南沙要快速将蕉门河两侧建的更加成熟，比现在人口聚集度大1倍！

结语：有人说南沙的未来在灵山岛，各种吹嘘灵山岛的房子，而我认为可能没错，但抛开时间看待价值本身就是错误的，我始终认为，南沙当下的重点应该在蕉门河两岸，快速的把蕉门河两岸打造成为标杆儿空间，快速集聚人口，才能达成对外的展示效果，否则，每个来到南沙的人都会讲，南沙根本没人！一句南沙没人的代价可能是10个南沙很美！#城市观察员##广州头条##暑期创作大赛##粤港澳大湾区##坚持每日创作#

讨论：你是否认可作者提出的南沙强中心战略？你觉得南沙应该加快建设哪里？

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