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文 | 道尔顿笔记

编辑 | 道尔顿笔记

20世纪70代西班牙政治转型的历史背景

内战后，佛朗哥威权统治西班牙长达 36 年。在 1974 年，西班牙开始向民主过渡，此后较为迅速的建立起民主政体。

那么，我们不免需要弄清楚一个问题:是在怎样的历史背景下促使西班牙开始转型的?从国际以及国内两个层面对西班牙转型的历史背景进行分析，可以发现：

西班牙 20 世纪 70 年代政治转型的国际背景主要有:全球性石油危机的影响、宗教改革的影响、欧洲共同体的影响以及葡萄牙、希腊转型的影响。

其转型的国内背景主要有:政权内部分裂、经济发展与经济危机、新闻媒体相对开放、社会矛盾加剧以及政治精英发挥的积极作用。这些因素深刻影响着西班牙的政治转型。

菲利普·施密特以及吉列尔莫·奥唐奈在对威权政体转型的国际背景进行研究分析时曾指出，“世界经济的衰退在一定程度上也对事态的发展起着加速作用。”回1973一1974 年全球性石油危机的爆发，对世界经济造成巨大影响。

西班牙国内也因此受到极大的影响，主要体现在以下两个方面:一方面，在一定程度上导致西班牙国内经济的衰退。西班牙在 20 世纪 60 年代取得经济迅速发展其中两个重要来源便是工业和旅游业。全球性石油危机的爆发，在很大程度上导致西班牙工业成本上涨。

而 1971 年布雷顿森林体系的瓦解导致的美元贬值以及能源价格上涨的双重作用，在很大程度上导致了西班牙旅游业收入下降。这两大产业值下降将无法扭转西班牙国内经济衰退的局面。

另一方面，西班牙当时的独裁政府将此次石油危机导致的额外进口能源支出直接转嫁到了消费者的身上，由此导致西班牙国内产生新的劳资问题。

国外学者保罗·普雷司顿收集的数据资料表明，“在 1974 年的第一季度，西班牙国内电价上涨 15%，汽油上涨 70%，取暖以及烹饪燃料则上涨达 60%，交通费用上涨 33%。仅仅是在 1974 年的年初，西班牙国内的通货膨胀率便已超过 25%，而同期国内工资增长却固定在15%。”

可由此可见，1973--1974 年的全球性石油危机导致西班牙国内劳资问题突出。毫无疑问，西班牙国内的劳动人民会对政府将石油危机的代价转嫁到公民身上的行为产生极大的不满。

为摆脱经济困局并争取更好的生活条件，在一定程度上将会推动这些劳动人民倾向于变革，从而对西班牙的政治转型起着加速作用。

宗教改革

宗教作为文化的一个重要内容，对国家政治的发展具有深远的影响。“ 七十年代和八十年代的第三波民主化已经基本上完全是、或者主要是天主教的民主浪潮。第三波中的第一批国家有两个(葡萄牙和西班牙)实现民主化的是天主教国家。”

西班牙内战后，佛朗哥政权合法性的其中一个重要来源便是获得了其国内教会的支持。而佛朗哥政权进一步得以巩固更是得益于佛朗哥政权在 1953 年 8 月27 日与梵蒂冈教皇圣座签署了一项条约。

“该条约使佛朗哥获得参与任命主教的权利。”这使得佛朗哥享有一定的国际声望，在一定程度上也使得其政权合法性进一步增强。

内战之后，天主教会在很长一段时期内都是忠于佛朗哥政权的。

然而，第二次梵蒂冈大公会议的召开，制定并发布的关于天主教改革的各项决议表示，要对教会实行“共同管理”，要给予地方教会一定的自主权，要实行教会各阶级的平等，要奉行“政教分离”和“宗教自由”的原则等等。

此外，第二次梵蒂冈大公会议还强调了进行社会变革的正当性和必要性等，从而掀起了天主教在当代世界的革新运动。

在第二次梵蒂冈大公会议的影响下，教会日益接受更为自由的立场。在第二次梵蒂冈大公会议以后，梵蒂冈的自由主义政策对于教堂高层领导中很多成员态度的转变起到重要作用。可以说，梵蒂冈开始转变成为独裁政权的敌人。

“面对西班牙国内存在着威权政体支持下的独裁工会“辛迪加”对其国内工人阶级的残酷剥削情况，主教会议于 1968 年 7 月 24 日对西班牙政府牢牢控制工会的行为作出强烈谴责，并发出了成立自由工会的呼吁。”

这是西班牙主教会议首次要求西班牙工会自由。第二次大公会议以后实现了天主教改革。受此影响，西班牙教坛便不再对佛朗哥本人以及他的政策歌功颂德。官方教会，甚至主教上层，开始搬出自己的宫殿，居住到工人区。

而这也进一步促使天主教教会对地方主义者和工人阶级的抗议活动的认同感不断增强。与此同时，西班牙的天主教会对佛朗哥威权统治的合法性开始持隐晦否定的态度。这些都是天主教改革而导致其立场转变的重要体现，也将对西班牙国内的权力变化产生举足轻重的影响。

自梵蒂冈第二次宗教会议之后，天教会所实行的改革使其不再是佛朗哥政权的忠实拥护。而天主教教会与西班牙国内的独裁政权之间的嫌隙也在布尔戈斯审判四之后几乎达到了完全撕裂的程度。

天主教改革，使得其在立场上更加倾向于自由和民主。在此基础上，导致西班牙国内教会开始由原先的佛朗哥政权的忠实支持者转变成为其反对者，在一定程度上使得西班牙更加倾向于踏上民主转型之路。

欧洲经济共同体的影响

早在 1961 年 10 月 1 日，佛朗哥便阐述了西班牙与欧洲经济共同体 (以下简称欧共体)之间的关系:“我铭记欧洲经济一体化的重要意义，西班牙应该与欧洲同步，同时还必须保留政治稳定和民族独立·.....。”

佛朗哥借此表明西班牙希望加入欧共体的意图。此外，西班牙学者何塞·拉拉兹曾指出，“即便是单纯从经济利益方面进行衡量，西班牙的出口中 60%是面向欧洲市场的，而欧洲经济共同体的六个创始国也消费着西班牙农产品的 26%。”由此可见，加入欧共体对于西班牙来说势在必行。

1962 年 2月 9 日，西班牙便已经向欧共体提交了成为其联系国的正式申请然而，当时的欧共体的各个成员国以西班牙尚未建立起民主制度，其国内缺少民主与自由作为拒绝接纳西班牙的理由。

此后很长一段时间，西班牙被摒弃在欧洲大门之外。由此可见，加入欧共体需要该申请国家满足一个条件一一建立民主制度，实现政治自由化。

1964 年，西班牙转而向欧共体提交与其签署贸易互惠协议的申请。西班牙寄希望于凭借互惠协议从而在贸易中得到便利，同时期望签订互惠协议后西班牙无需进行政治体制改革便可获得成为欧共体的成员国的谈判资格。

实际上，即便西班牙与欧共体于 1970 年最终签署了互惠协议，西班牙加入欧共体的进程依旧不顺。“欧洲经济共同体成员国之一的德意志联邦共和国便曾派遣其外交部长瓦尔特·谢尔访问马德里。

并于 1970 年 4 月 24 日与华金·路易斯·希门尼斯、何塞·马里亚·德阿雷尔萨、华金·萨特鲁斯特吉和恩里克·铁尔诺·加尔万会面在此次会面中，再次阐明了欧共体对申请国的基本人权和政治权利方面的要求。

“地区霸权可通过一以贯之的一系列包含着意味深远的促进或促退活动的政策，在帮助区域羽翼未丰的民主政体完成民主转型和巩固上，发挥主要的支持性作用。”叫而欧共体作为欧洲重要经济组织，对欧洲诸国具有很大的影响力。

它对申请国必须是政治自由，满足基本人权和政治权利的要求，在一定程度上有助于西班牙倾向转型，建立民主政体。

葡萄牙、希腊的影响

西班牙深受同处于欧洲却正在进行转型的周边国家的影响，那便是一一葡萄牙以及希腊。葡萄牙是第三波民主化浪潮的初始国，它拥有比西班牙更悠久的专制统治历史。然而，这长达 45 年的专制统治却在一夜之间崩溃。

同时，希腊的军事独裁政权也经历着统治危机。希腊的民主转型始于 1974 年 7 月 21 日，却仅仅用了 142 天，便于同年 12 月建立起议会君主制，并实现自由选举。

胡安·林茨以及阿尔弗菜德·斯泰潘就西班牙政治转型的背景进行研究时曾表明，葡萄牙.希腊的政治转型对西班牙进行政治转型具有重要的扩散效应。

他们指出，“在葡苟牙革命的爆发直接导致西班牙的保守主义领导人马上开始重新评价发起民主转型的成本和收益，而在希腊转型时，当时的希腊国王失去了其王位。”

这毫无疑问将对西班牙的未来国王一一胡安·卡洛斯产生较大的影响。由此可见，葡萄牙以及希腊的政治转型，在很大程度上打击了西班牙国内支持威权统治者的自信心，并给西班牙国内追求变革的先进分子以希望，鼓舞着西班牙国内的各个有志之士为西班牙通过转型建立民主制度而奋斗。

洛朗斯·怀特黑德曾提出，“在考察国家转型的影响因素时，在其所考察的所有和平时期，国内力量在决定转型尝试的过程和结果上具有首要性。”

另外菲利普、施密特也曾断言，称“任何一个国家转型的开始都是直接或间接上因为威权政体自身的分裂，特别是强硬派与温和派之间的决裂。而西班牙就是这种例子。”

佛朗哥时期，为了维护其政治统治，防止政权内部一方势力独大，他便致力于让其政权内部佛朗哥政权主要由以下几个部分组成:教会、军方以及“民族运动”等。

从总体上来看，西班牙内部政权的分裂主要体现在以下几个方面:

军方是佛朗哥政权的支柱，但其内部也存在着分歧。西班牙军方中多数军人是狂热的君主主义分子，佛朗哥却拒绝将阿方索十三世的儿子一一唐·胡安立为西班牙的君主，这一决定直接导致军方中的多数君主主义分子对佛朗哥政权产生不满。

而佛朗哥也不能忍受这些君主主义分子违反他的意志，从而直接罢免军方的部长。这一行为导致军方君主主义者与佛朗哥政权之间的间隙进一步拉大，一定程度上为苏亚雷斯在与军方就转型而进行的谈判提供有利影响。

长枪党与技术官僚之间的纷争。长枪党与技术官僚都是佛朗哥时期西班牙唯一合法政党“民族运动”的重要构成部分。