「地市」《中国安全生产》：加强基层应急管理体系和能力建设推进治理体系和治理能力现代化

“基础不牢，地动山摇；基础扎实，坚如磐石。”基层是应急管理的前沿阵地，是做好应急管理工作的基础。突发事件大多首先发生在基层，第一时间的应对也主要在基层。基层的应急管理能力和水平，在很大程度上决定了一个地方乃至一个国家的应急管理能力和水平。基层的初期处置能力对挽回人员伤亡和财产损失具有极端重要的意义。因此，基层是防灾减灾的第一道防线，也是最重要的防线。基层应急管理体系建设是国家应急管理体系建设的重点。

应急管理机构改革以来，各地都构建了较为完善的应急管理组织体系，实现了应急工作的综合管理、全过程管理和力量资源的优化管理。但是，由于应急管理部门组建时间不长，基层监管执法、综合保障、风险防范能力不强等问题逐渐凸显，成为制约应急管理事业改革发展的短板。

中共中央国务院关于《加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出，要增强乡镇（街道）应急管理能力，并从属地责任和相应职权、基层应急管理组织体系、风险研判预警、应急物资储备保障等方面提出了具体意见和要求，这为做好基层应急管理工作提供了根本遵循。

针对我国基层防灾减灾能力薄弱的现状，国家减灾委自2007年开始就通过推动全国综合减灾示范社区创建等工作，加强基层综合减灾能力建设，有效提升了基层应急管理能力。新组建的应急管理部门坚决贯彻落实习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”指示要求，特别是在新冠疫情暴发后，把提升基层应急能力作为推动基层应急管理体系建设的重要工作。

近年来，基层应急管理工作取得了不错的进展，但是必须清醒地认识到，我国基层应急管理工作还存在薄弱环节，还不适应复杂多变的公共安全形势与快速发展的经济社会形势。

突发事件侵害的往往是基层群众和脆弱群体，现场自救和互救是应对突发事件的最好手段。目前，大多数群众忧患意识和安全意识不强，自我防护和应急技能不高，少数群众“等、靠、要”思想比较严重，主动、自觉的安全意识不强。

古人云：“防为上，救次之，戒为下。”预防是最重要、最经济、最有效的应急管理方法。在不少基层，“预防为主、关口前移”的理念尚未真正树立，“曲突徙薪无恩泽，焦头烂额为上客”“重处置、轻预防”的现象仍然一定程度上存在。

城乡基础设施面临着抗灾韧性不足的问题。有的地区老旧基础设施众多，年久失修，安全隐患多，如人口聚集、管道老龄化、油气管道与城市管网交叉并行等。有的农村交通、生态、水利、环保等基础设施长期投入不足，年久失修，抗灾减灾能力比较薄弱。

应急管理工作涉及常态日常管理和非常态应急管理，涵盖预防准备、应急处置、灾后恢复的全过程，事无巨细，缺一不可，需要全方位系统谋划和设计。

责任是推动工作落实的有力举措。要形成自上而下快速指挥调度，务必把应急管理责任压实到“最后一公里”，推动原安监站“单一职权”向应急管理“综合职能”转变。目前，全市74个乡镇（街道）全部建立党政主要领导挂帅，分管政法副书记担任常务副主任的应急管理委员会，同时，将安全生产、防汛抗旱、减灾救灾等各项职能整合到应急委办公室，推动“党政同责、一岗双责”。

推进村社第一应急响应人制度，将防汛防台村社责任人、网格员等纳入村社应急联动成员和第一应急响应人，并定期开展培训，提高突发事件初期处置能力。探索市级应急联动指挥平台建设，完善突发事件快速应急联动、应急救援补偿、应急救援资源等相关工作机制，强化“信息互通、资源互享、能力互补”，实现“一体调度、一体指挥、部门联动、社会联勤”。

以安全发展示范城市、减灾社区、标准化企业创建工作为抓手，加强社区和工业区等高风险地区基础设施建设，高标准推进社区避灾安置场所规范化建设，提高基层关键设施和重点场所的安全韧性和抵御常见突发事件的能力。按照“宁可备而无用、不可用时无备”的要求，有针对性地储备应急物资装备，确保关键时刻应急资源“备得有、找得到、调得快、用得好”。