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文：馆长微鉴

编辑：馆长微鉴

越南可以说是我们最熟悉的邻国之一，曾经长期作为我国领土，后来又成为藩属国，和我国有一段曲折复杂的历史。越南的国土面积只有约33万平方公里，比我国的云南省还小一些，但却足足有63个省级行政单位。

要注意的是，这里说的是63个省级行政单位，指的是58个省和5个直辖市，这些省级行政区可都是直接对越南中央政府负责的。换言之，他们就是越南中央下面的次一级行政单位。要知道我国幅员辽阔，一共也才34个省级行政单位，其中23个省，5个自治区，4个直辖市和2个特别行政区。

而越南领土面积就这么大，却设置了这么多省级行政单位，这是为什么呢？这其中自然有越南效仿中国的原因，但除此之外还另有原因，接下来我们一一分析。

越南受到中华文化的影响

越南长期是中国领土的一部分，直到五代十国时期才脱离中国。但即便如此，越南还是长期作为我国的藩属国而存在，与中原王朝存在密切联系。

直到1885年清朝在中法战争中战败，被迫承认越南“独立”后，这一联系才被切断。但两千年的文化影响可不是一朝一夕就能去除的，直到今天，越南依然深受中华文化的影响。

具体表现在越南的行政体系中，就是“郡县制”。有人可能奇怪，这说的不是省吗，和郡县有什么关系？因为“郡”实际上也是中央下面的次一级行政单位，是直接对中央负责的。

当然这一行政制度后面又有改动，不过越南很大程度上就是受了“郡县两级制”的影响，越南的省就类似于郡，郡下面直接就是基层的地方行政单位。越南虽然也有市、镇、区、县等行政单位，但这些不同单位的行政等级是一致的。

我国的地方行政体系包含省级、地级市、县、镇或乡四个级别，而越南的地方行政体系只有两级。换言之，可以把越南的行政体系理解为中央下面直接就是地级市，地级市对上直接向中央负责，对下则管理各个县级单位。

越南全国的63个省级行政单位其实类似于63个地级市，地级市下面就是县，越南全国就是有63个地级市，这样是不是容易理解一些？这种行政体系，就和我国古代的郡县两级制有些类似。

另外，越南这些省级行政单位的名字，很明显也受到了中华文化的影响。其中广平省、西宁省、广宁省和广平省等地名，就是中国历史上存在过，以及现在依然存在的地名。

越南受到法国殖民的影响

法国曾经殖民越南半个多世纪，在残酷掠夺越南的同时，也将各种近代化管理体制输入了越南。1885年《中法新约》签订后，清朝承认越南“独立”，但越南实际上是成为了法国殖民地，允许法国“保护”越南。

当时老挝和柬埔寨也已经被法国控制，法国便将这三国合并为“印支联邦”，将印支总督府设置在西贡，并根据法国自身的行政管理体制确定了越南殖民地的行政管理体制。

法国本土分为22个大区，下辖96个省。当然法国的行政体制不同时期也有变化，但从法兰西第三共和国时代以来就长期维持着多省制，可想而知法国的每个省其实也没有多大，大概就相当于一两个地级市的面积。

而法国人也将这一套行政体制带到了越南，尽管后来越南摆脱了法国的殖民统治，但其近代化进程依然深受法国影响。越南面积33万平方公里，也继承了法国这一套大区——省的体制。越南全国分为红河平原地区、东北地区、西北地区、中部北区、中部南沿海地区、西原地区、南部东区和湄公河平原地区八个大区，下面则是63个省级行政单位。

但是越南的大区并没有实质的行政管理功能，就类似于我国华中、华东、华南这种地区划分，仅仅是用于地理区分的。至于越南为什么非要坚持搞这种“小省制”，把次级行政区切割得这么“细碎”，其实还受到了以下因素的影响。

越南南北文化差异巨大

越南独立之初，其版图其实只包含今天的越南北部地区，面积比现在小得多，其统治核心在红河三角洲。越南北部自然是以今天越南的主体民族——京族，也称越族为主，其文化深受中华文化影响，宗教习俗上则类似于大乘佛教和儒家的综合体。

而越南中南部地区此时还是一个独立国家——占城，也称占婆、林邑国。该国曾被隋炀帝派兵征服，这也是古代中国陆上领土抵达最南端的时刻。但隋朝后来无力统治该地，占城再次独立。占城国人口以占族人为主，文化与马来人相近，宗教习俗上则以印度教，或称婆罗门教为主，同时又有少量原始多神教徒、佛教徒和穆斯林。

而今天越南最南部的湄公河三角洲地区，当时则是高棉帝国的领土，也被称为真腊。高棉帝国以高棉人为主，其文化与越南文化差距更大，宗教则以上座部佛教为主，还有部分印度教徒和穆斯林。

从以上历史就可以看出来，越南其实是由这三个迥然不同的部分“组装”起来的，相互之间其实差异巨大。只不过越南武力强盛，从独立之初开始就不断向南扩张，在与占城国的争斗中长期处于上风，多次大败占城军队，到15世纪中叶已经在战争中占据了绝对优势。

但占族人的抵抗也十分顽强，尽管在正面战场不是越南人的对手，但他们充分利用了对丛林地形的熟悉，不断依托丛林和山脉袭击越南军队，让越南人总是难以巩固占领成果。

直到19世纪上半叶，越南经过了几百年的侵略，采取军事打击、扶持附庸和文化渗透等种种方式，软硬兼施，才算彻底征服了占城国。

而越南征服湄公河三角洲的历程则更加曲折，是经历了和高棉、暹罗等国数个世纪的争斗，才在18世纪中叶将湄公河三角洲纳入囊中的。

但如之前所说，这一地区的文化习俗和越南差异更大，因此越南在这一地区的统治很不稳固，并且暹罗也时不时发起反攻湄公河三角洲的行动，令越南人疲于奔命。直到法国人到来前，越南依旧未能稳固在当地的统治。

换言之，占城和高棉本就与越南并非一体。而越南自己也在征服他们不久之后又遭到了法国入侵，最终沦为法国殖民地，失去了继续巩固当地统治的机会。

尽管越南最终取得独立，并继续保有原占城国和湄公河三角洲地区，但文化习俗等各方面的巨大差异并不是一时半会可以消除的。

越南政府担心如果将全国划分为几个大的行政区，那中部和南部的分离主义势力就很容易利用这种行政区划搞分裂活动，因此索性将全国划分为若干破碎的行政区，以“小省制”来防止地方做大。

越南近代曾发生严重分裂

越南各部不但在古代并非一体，在近代也曾发生严重分裂，曾经南北对立长达二十年，分为“南越”和“北越”，并进行了长期的战争。

越南的南北分裂自然有法国、美国等帝国主义国家刻意制造分裂，鼓动越南内战的因素。但如之前所说，越南的南北文化本身就是存在巨大差异的，法国的殖民统治和美国的入侵则使得这一系列矛盾更加复杂化。

越南南部本身就比北部更早受到法国的殖民统治，并且法国殖民统治期间也将统治重心放在南部，在南部进行了更多的近代化建设，而其统治中心——西贡，即现在的胡志明市更是成为了一颗明珠。

相对于北部而言，越南南部在殖民政府中效命的人员比例也更高。这就导致部分越南南方人将北方人视为“乡巴佬”，而部分越南北方人则将南方人视为“卖国贼”。

而美国在越南战争期间也利用了这一情况，刻意挑拨越南南北矛盾。尽管越南在中国、苏联等国的支持下，经历了十余年的战争后最终统一，但其内部的裂痕已经很深了。

因此，为了弥合伤口，避免南北内战再次爆发，越南在统一之后就不断对领土进行细分，将原有的行政区越割越小。

这导致越南每一个省的实力都较为弱小，而中央则获得了强大的统筹能力。并且这么多省的地位都是平等的，都可以直接向中央汇报，谁都不必听谁的，这就尽可能降低了他们联合起来搞分裂的风险。

越南地形复杂

从地形图上就可以看出，越南的地形是狭长而破碎的，并且丛林密布。而越南虽小，人口却不少，已经达到了约9700万，在世界人口排名中也是靠前的。

这就导致越南如果要划分大型行政区进行管理反而不太方便，因为其内部很可能山脉纵横，沟通困难。还不如根据地形划分若干细小的行政区，方便进行有针对性的管理。

简而言之，越南这种特殊的行政体制，虽有模仿中国的因素，但更关键的是适应越南这种领土狭长而人口稠密的特殊国情。在越南这种国情下，“小省制”有效降低了地方割据的风险，并通过扁平化管理提高了行政效率。