王安石明明救了财政为何却输了变法？

北宋1067年，宋英宗逝世，留给宋神宗的是一个烂摊子。宋英宗在位4年期间，北宋连年财政赤字，差不多每年都要亏空1500万两白银左右。再加之先前宋仁宗期间就长期积贫积弱，北宋国力已经跌落至低谷。

宋神宗接盘时，北宋拥有兵马140万左右。但是，这140万军队中，很大一部分都是过了而立之年的老兵，甚至还有不少是年过半百的老年兵。表面上看军队数量很多，但战斗力却十分拉垮。因为有这么大规模的军队要供养，每年超过一半的财政支出都是用于养兵。朱熹在《朱子语类·论兵》中记载，“自本朝（北宋）罢了藩镇，郡州之财已多归于上，财用不足皆起于养兵。”

为此，宋神宗掌权后想要改变现状。在经过一番探寻后，宋神宗发现王安石与自己一拍即合。于是，在宋神宗的提拔下，王安石连升数级成为了当朝宰相。

王安石掌权后立刻开始推行自己的变法，史称“熙宁变法”，也就是大家所熟知的“王安石变法”。王安石变法目的是“富国强兵”。“强兵”部分不是导致最终变法失败的原因，也不是本文讨论的重点。本文重点探讨“富国”部分的变法措施。

王安石的富国之法主要有以下几方面：

均输法——全国各地都有各自特产，也有稀缺的商品。商人就是靠着商品在不同地区的市场供需不平衡赚取其中的差价。而均输法是由朝廷统一管理，从特产地低价购入商品用于储备、进贡，并且根据其他地区对于该商品的需求，运往当地高价出售。

均输法的本质是朝廷从商人手里把异地倒卖的生意抢过来变成朝廷专营业务。其利在于，朝廷能够控制各地物价，同时又能增加财政收入。其弊在于，商人生存空间被压缩，生产的积极性降低。由于均输法仅在局部地区试行，影响范围有限。

青苗法——王安石变法的重要项目。青苗法是指，朝廷向农民放贷，利率20%。并且，由富农与贫农互相搭配，10户为一个单位。就是说，朝廷借钱不是借给个人，而是直接借给这10户农家。如果10户中有个别农户还不出钱，其他人要替他还，形成了富农为贫农担保的关系。

青苗法出台前，民间高利贷业务非常普遍。贫农往往只能用自己的土地作为抵押向富农或富商借钱。而结果是，在利滚利的效应下贫农基本上还不起钱，最后只能用土地偿债，自己则变成他人家的佃农。久而久之，各地地主就逐一显现。青苗法的本意是打击民间高利贷，控制土地兼并。但实际上，青苗法并没有减轻贫农负担。并且，通过强制担保措施，导致富农也被拉下水。富农没钱偿还时，只能向豪门抵押土地借钱偿还。最终，非但贫农失去了土地，富农的土地也变成了当地豪门家族的财产。也就是说，从最后的结果来看，青苗法并没有改善农民的生活水平，唯一得利的只有朝廷。

农田水利法——鼓励农民兴修水利工程，开垦荒废田地，但凡取得朝廷设定标准成就的，会给予奖励。如果民间力量不足以建设的项目，可以由朝廷借钱建设，利率10%。如果项目较大超出一州一县能力的，可以联合附近多个州县一起建设。

此法其实是调动民间资本建设基础设施，如果民间资本不足以完成的再由朝廷出资。根据《宋会要辑稿》记载，农田水利法在颁布后的七年内，全国兴修水利工程17093处，收益民田达36177888亩。

免疫法——北宋沿用了自秦朝时期开始的徭役制度。所有农民都要服徭役。但农民服徭役之后，种地的时间就少了。免疫法就是农民通过付费免除自己的徭役。而原本大家跪族有特权可以不用服徭役，免疫法出台后，他们也不得不像普通农民一样服徭役。

服徭役本身就是被诟病已久的制度，免疫法并不是真的“免疫”而是一种花钱消灾的变法。以前是农民充当免费劳动力，变法后成了农民额外支出。无论是前者还是后者，都没有减轻农民负担。

方田均税法——土地有分级，黑土地最优，红土地最次。古代也是如此，肥沃的土地往往都掌握着豪门地主手中，而且，他豪门家族还隐田隐丁逃避税赋。在变法前，征税的依据是土地多少，不管土地质量。方田均税法是把土地按照质量分成三六九等，再根据实际测量标准按不同的质量收取不同的税收。

方天均税法并没有降低贫农负担，他们该交多少税还交多少税。但豪门家族被受此法影响不小。

市易法——朝廷作为中间调节放，在物价高涨时，释放储备商品平抑物价；在物价超跌时购入，按高价回收作为储备。

市易法其实与现在国家储备性质差不多，通过低买高卖保证物价平稳。对于普通老百姓以及中小商贩而言，这是好事。但对于谋求垄断市场，通过操控物价获取超额收益的大商家而言，无疑是断了他们的不发收入。

从最后的结果来看，王安石变法使得国库充盈。在变法期间，北宋朝廷的财政积累足够之后二十年的开支。而且，对于部队的改革也算是成功，在变法期间，北宋一改往日每战每败的情况，一举夺回了河西走廊。但是，王安石变法最终还是失败了，这一点几乎是所有史书的共识。王安石的变法措施，最后还是被抛弃。虽然经过一些辗转，部分变法措施被保留了下来。但随着之后的演变，与王安石最初的变法目的完全南辕北辙。

王安石变法从宋神宗逝世那年起其实已经宣告失败。因为王安石的变法不仅损害了利益集团，还伤害了底层贫民。从变法内容来看，为了增加财政收入，王安石想尽一切办法创造收入。但这些收入途径都是与民争利、国富民贫、国进民退。北宋期间，因为允许官员经商，本就已经导致民营企业衰弱，而王安石变法的内容进一步打击了民营企业。虽说有不少业务是为了打击不法商贩，但一竿子打死，直接由朝廷垄断的做法无疑是切断了民营企业的活路。而且，王安石变法对于底层老百姓的保护十分有限，更多的还是换一种形式盘剥。以至于最后，王安石非但得罪了当朝利益集团，还得不到底层老百姓的支持。当变法唯一的支持者宋神宗离世后，变法自然就失去了动力。