伊春市撤销市管县，设立地级“直筒子市”可行性研究分析

伊春市，别名：依逊、中国林都、红松故乡，黑龙江省地级市，地处中国东北地区、黑龙江省东北部，东部与鹤岗市、佳木斯市相接，南部与哈尔滨市接壤，西部与黑河市和绥化市毗邻，北部与俄罗斯阿穆尔州、犹太州隔黑龙江相望，界江长245.9公里。是国务院批复确定的中国北方重要的生态旅游城市和黑龙江省东北部中心城市。

伊春市

伊春市（扣除铁力市、嘉荫县）历史上长期为县级行政区，由于历史上政企合一等原因，成立15个市辖区，虽然后来合并为8个市辖区。但其从人口、经济、城市规模来看，都与地级行政区不相匹配，而且目前林业资源开发已经受限，后劲经济发展严重不足，人口流失严重，因此为规范管理，降低行政成本支出，有必要从国家大局方面考虑，伊春市撤销市管县区，设立“直筒子”地级伊春市。主要理由：

一、根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，伊春市常住人口为878881人，黑龙江省地级行政区人口排名倒数第3位，与2010年第六次全国人口普查的1148126相比，减少269245人，下降23.45%，年平均增长率为-2.64%。人口流失量很大，所辖10个县（市）区，人口数不足10万的县级行政单位有8个，人口数最少的汤旺县仅3.32万人，相当于一个小型乡镇的人口水平，且人口还在逐年减少，已不足供养一个地级市财政水平，因此撤销地级伊春市，合并其所属县区、合村并乡镇街道大势所趋，民心所向。

伊春市各区县七普人口

二、2022年，伊春市实现地区生产总值（GDP）343.2亿元，黑龙江省地级行政区排名倒数第3位，占黑龙江省GDP总量的2.16%，经济发展严重依赖林业资源行业，城市经济发展急需转型，因此有必要减少一切非必要支出用于发展经济。

2022年黑龙江省各地经济GDP

三、伊春市撤销市管县区，合村并乡镇街道，实行市直管乡镇街道，这是文明社会发展的大势所趋，打破地区中心城市发展的障碍，使其发展不受限制，能够巨大化，消弭地域间经济文化交流障碍，可以使资源配备更加合理，经济手段无障碍实施，发展成果惠及更多的区域。

伊春市

四、随着大数据时代的到来，人们生活水平提高，出行、交流方式的改变，距离已经不是行政区划改革的阻力。同时，行政区划改革裁撤县、市辖区后，老百姓由于距离市政府距离远产生办事难的一系列问题，不能简单“一刀切”砍掉所有县级便民办事机构，可以简政放权按照老百姓实际需求情况，保留部分关系民生的原裁撤县区机构作为分支机构，如学校、医院、银行等，同时开展APP线上办公，腾讯远程视频会议办公等。

五、伊春市是林业资源型城市，由于林业开发管理等历史原因由最初的林区升级为地级市，管辖县区过多，人口太小，官民比例畸高，区划布局非常不合理。财政供养人员过多负担大，林业经济受政策影响，旅游经济发展后劲不足，非常有必要撤销市管县区，合村并乡镇街道，减少管理层级，裁撤冗员，自然减员，精简机构，开源节流，减少行政成本支出，节余资金用于发展经济，促进资源城市转型，给老百姓的生活带来希望。

伊春市政府大楼

总的来说，伊春市相对于黑龙江省其它地级行政区，人口较少，且逐年减少，经济总量小，为了经济发展振兴有充足理由撤销市管县区（嘉荫县划回黑河市管辖，铁力市划回绥化市代管），同时以人口、地理位置为基础，优化调整乡镇街道行政区划，设立不设区地级“直筒子”伊春市（或伊美区、乌翠区、友好区、金林区成立县级伊春市；汤旺县、丰林县、嘉荫县成立新的县级嘉荫县；南岔县、大箐山县、铁力市成立新的县级铁力市，形成2市1县新格局，整体并入周边地级市鹤岗市、黑河市或绥化市）。行政区划重新调整后，可减少8个市辖区、县行政人员编制，横向调整补充，自然减员，有利于伊春市减少管理层级，节约行政成本支出，提高行政效率以及未来资源型城市转型，也有利于黑龙江省整体经济发展规划。同时，为国家未来实现“省直管县”扁平化管理做准备，最终实现东北老工业基地振兴，实现中华民族伟大复兴，实现中国梦！

小编寄语：朋友们，本文属于作者个人观点，实际国家区划改革是一个很复杂的系统工程，涉及方方面面，需要合理规划调研，听取各方意见和建议，然后形成一个科学合理方案，争取利益最大化。同时也需要国家层面的政策支持。希望本文能够为国家区划改革提供参考建议，本文分析不当之处，也请各位读者谅解！欢迎大家分享一下自己的观点！