泗洪县委常委、组织部部长王莉：深化“抓管带” 做优乡村振兴组织答卷

习近平总书记强调，“办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党”。近年来，泗洪县牢固树立大抓基层的鲜明导向，聚焦提升农村基层党组织政治功能和组织功能，深化“党委抓支部、支部管党员、党员带群众”工作机制，扎实推进抓党建促乡村振兴，把党的政治优势、组织优势转化为乡村振兴的发展动能、治理效能，为谱写中国式现代化泗洪新篇章提供了坚强的组织保证。

党委“抓”支部强组织，筑牢乡村振兴战斗堡垒

严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。泗洪县积极发挥乡镇党委在农村基层组织建设的“龙头”作用，筑牢党在农村基层组织中的战斗堡垒。

组织体系建起来。建立完善“乡镇党委—村（社区）党总支—网格（村民小组）党支部—党员中心户”四级组织架构，推动村书记、主任“一肩挑”，村“两委”成员交叉任职，全面领导隶属本村（社区）的各类组织和各项工作，形成横向到边、纵向到底的组织体系。积极创新党组织设置方式，成立产业振兴攻坚支部、村企联合富民支部等功能型党支部240余个，做到乡村振兴重点工作推进到哪里，党的组织就跟进到哪里。

支部建设实起来。纵深推进党支部“标准+示范”建设，制定《党支部标准化二十条操作指南》《党支部工作规范化流程图》《11个领域党支部“标准+示范”建设手册》等操作规程，让每个领域学有标杆、干有示范、评有依据。将基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障“五个基本”细化为20项具体指标，设置百分制达标自检表、问题清单、整改清单、销号清单“一表三单”，建立县级党员领导干部挂钩联系基层党支部制度，每年推动20%左右的党支部进位提升、达标创优。上塘镇垫湖村党委荣获“全国先进基层党组织”称号，建成市级示范党支部20个，评选县级示范党支部218个。连续11年对村党组织进行“评星定级”，按照五星村15%、四星村20%、三星村55%、后进村10%的比例，排定全县村居“星级”档次，结果与村干部经济待遇、政治待遇挂钩，五星村、四星村予以奖励，后进村直接列入软弱涣散村党组织整顿。近三年来，整顿转化软弱涣散村党组织54个。

集体经济强起来。针对村集体经济增收渠道不多、致富方式不优、发展成效不好等问题，在支书领头调结构、支部领办合作社“双领”富民工程基础上，连续2年实施“支部擂台赛项目”强村行动，将全县村（社区）分为传统村、新型农村社区、集镇居三类，县乡联动分类开展村书记“擂台比武”。总结推广抱团发展、村企联建、物业经济、合作服务、入股分红、产业带动、资源盘活等7类发展模式，形成金锁镇“共享厂房”、魏营镇“村村联合”、临淮镇“农旅融合”等示范案例。2022年全县村居累计发展各类村集体经济增收项目256个，村集体经济平均收入同比增长18.7%，上塘镇垫湖村、龙集镇姚兴居获评“全省集体经济发展典型案例”。

支部“管”党员强队伍，激发乡村振兴先锋力量

推动乡村全面振兴，关键靠人。要强化农村党员教育管理，让广大党员在乡村振兴中担当作为、建功立业。

育强雁阵主心骨。选优配强村（社区）党组织书记，出台村书记专业化管理“1+6”文件，构建“五级九档”体系，建立分级准入、梯次晋升、精准培育、差异激励、动态管理“五大机制”。充分保障村居工作力量，2021年村“两委”换届后，平均每村“两委”干部7.4人，村干部平均年龄39.9岁，大专及以上学历占比71.9%，创办致富项目的占90.6%。分层分类开展干部全覆盖培训，连续3年举办县级专题培训班，持续提升村书记抓乡村振兴的能力水平。实施“返乡兴村千人计划”，为全县295个村居选聘35岁以下、大专以上学历新村干，每个村居后备力量动态保持不少于2人。

强化人才硬支撑。深入实施“大湖英才”集聚计划，建立民间技艺、能工巧匠、农业生产、水产养殖、市场经营、技能名工等六类乡土人才库，入库1200余人。推行“双培养”机制，把致富人才培养成党员，把党员培养成致富能手，建成乡土人才“三带”基地19个，新增乡土人才创业项目140余个，举办“捆蟹达人”“上甑摘酒”等乡土人才特色赛事16场次，带动就业4500余人。推动大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，选聘新村干851名，驻村“第一书记”70名。

锻造党员先锋队。深化“党员就在身边”工程，广泛开展亮党员身份、亮服务承诺、认领微行动、认领微心愿、群众评效、支部评先“双亮双领双评”活动，推广党员积分管理、设岗定责等做法，因村因地制宜设置党员生态宜居岗、乡风文明岗、强村富民岗等，组建“洪”领聚力党员志愿服务队、党员先锋队420支。实施党员典型选树“十百千”计划，县级层面每年选树10名标杆党员、基层党委选树100名示范党员、支部层面选树1000名优秀党员，先后涌现出全国人大代表殷勇、全国脱贫攻坚先进个人程智、省十大河湖卫士陈晓龙等一大批党员先进典型。开展“党内关怀铭初心”活动，2022年拨付党费314万元，走访慰问建国前老党员、农村生活困难党员、疫情防控一线优秀党员5128人次。

党员“带”群众强基础，厚植乡村振兴发展动能

党员带好头，群众有劲头。通过党员带头示范，充分调动群众参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性。

带领群众干，拓宽富民新路径。开展党员带头富、带领富“双带”行动，党支部书记领办创办1个效益好、示范带动性强的富民项目，有致富能力的党员至少结对帮带1名群众。扎实开展“创赢泗洪”全民创业活动，实施全员普查登记、全员分类建档、全员培训发证、全员转化就业“四全工程”，设立1亿元全民创业富民基金，推广富民创业担保贷款贴息、税收优惠、创业补贴政策，发放担保贷款11.37亿元，新增各类经营主体1.85万户、带动家门口就业3.18万人。

做给群众看，打造治理新样板。扎实开展农村“三生”公共空间融合治理，主动顺应农民集中居住新趋势，实施组织提力、治理提效、服务提质、发展提速、保障提标“五提”工程，推动成立新型农村社区34个。全面推行“一委两站五岗”组织架构，细化职责清单，实行“一门受理、一站服务、全科窗口”服务模式，创设社区说事日、党群面对面、广场问政等载体，不断提升社区治理水平。探索“党群互动双积分”模式，建立“支部＋党员＋群众”运行机制，支委联系党员、党员联系群众，带动群众参与基层社会治理。

解决群众盼，提升服务新质效。连续3年在村（社区）开展“晾晒承诺 请您监督”活动，现场征集群众诉求和民生实事“两个清单”，纳入办理和整改范围，鼓励党员群众为村居发展建言献策。集中开展“村村到、户户进、人人访”暖心大走访活动，实施暖心走访、筑牢堡垒、实事惠民、效能提升“四项行动”，完成全县108万群众入户走访，收集解决群众急难愁盼问题9400余个。紧盯民生短板，实施县乡村三级民生实事项目“8310”工程，县级兴办民生实事80件、乡镇（街道）兴办民生实事30件、村（社区）兴办民生实事10件，累计兴办民生实事项目3500余件，用干部的“辛苦指数”换取群众的“满意指数”，让乡村振兴的底色更亮、成色更足。

来源：《群众》杂志2023年第9期

作者：王莉（作者系中共泗洪县委常委、组织部部长）

责任编辑：赵文韬