中美突然举行高层会谈，为何是沙利文与王毅对话，而不是布林肯？

5 月 1 1 日 ， 中 美 高 层 突 然 在 维 也 纳 举 行 外 交 安 全 会 谈 。

之 所 以 说 很 突 然 ， 主 要 是 双 方 会 晤 之 前 严 格 保 密 ， 并 没 有 提 前 透 露 要 会 晤 的 消 息 ， 这 在 中 美 外 交 场 合 中 比 较 罕 见 。 这 种 突 然 性 ， 与 沙 伊 两 国 在 北 京 和 解 颇 为 相 似 。

从 新 华 社 报 道 的 消 息 来 看 ， 这 次 会 晤 有 以 下 三 点 值 得 关 注 。

报 道 截 图

第 一 、 会 晤 双 方 分 别 是 王 毅 和 沙 利 文 。 王 毅 就 不 用 过 多 介 绍 了 ， 他 被 称 为 “ 中 国 最 高 级 别 外 交 官 ” ， 是 中 国 外 交 事 务 的 掌 舵 人 。 而 沙 利 文 的 头 衔 是 美 国 总 统 国 家 安 全 事 务 助 理 ， 也 可 以 称 其 为 白 宫 安 全 顾 问 。

助 理 和 顾 问 听 起 来 名 头 比 较 小 ， 没 什 么 实 权 ， 但 沙 利 文 可 以 说 是 美 国 政 治 精 英 中 的 翘 楚 ， 尤 其 擅 长 辩 论 ， 堪 称 “ 美 国 最 佳 辩 手 ” ， 而 且 他 深 受 拜 登 器 重 ， 是 拜 登 的 心 腹 ， 从 某 种 角 度 来 说 ， 他 比 布 林 肯 更 受 拜 登 信 任 。

沙 利 文

另 外 ， 白 宫 安 全 顾 问 和 国 务 卿 都 享 有 外 交 权 力 ， 其 权 力 都 来 自 总 统 （ 外 交 权 属 于 行 政 权 的 一 部 分 ， 而 行 政 权 归 总 统 所 有 ） 。 不 同 的 是 ， 国 务 卿 属 于 美 国 国 务 院 最 高 长 官 ， 相 当 于 总 理 ， 同 时 也 是 外 交 部 门 一 把 手 ， 名 义 上 比 白 宫 安 全 顾 问 权 力 要 大 。 但 由 于 国 务 卿 的 任 命 需 要 国 会 同 意 ， 接 受 国 会 监 督 ， 再 加 上 共 和 党 拿 下 了 国 会 众 议 院 ， 所 以 布 林 肯 在 行 使 外 交 权 力 时 往 往 会 受 到 掣 肘 。

毕 竟 ， 国 会 可 以 动 用 立 法 权 限 制 总 统 滥 用 外 交 权 ， 从 而 造 成 国 务 卿 被 架 空 ， 其 部 分 外 交 权 被 国 会 分 享 ， 这 在 美 国 历 史 上 是 有 先 例 的 。 为 了 避 免 总 统 的 外 交 权 被 国 会 削 弱 ， 白 宫 安 全 顾 问 的 作 用 就 凸 显 出 来 了 。 与 布 林 肯 相 比 ， 沙 利 文 虽 然 属 于 总 统 的 私 人 参 谋 人 员 ， 但 他 的 任 命 不 需 要 经 过 国 会 同 意 ， 不 接 受 国 会 监 督 ， 其 权 力 大 小 完 全 取 决 于 总 统 。 也 就 是 说 ， 只 要 拜 登 对 其 足 够 信 任 ， 那 么 沙 利 文 的 外 交 权 可 以 无 限 大 ， 甚 至 超 过 布 林 肯 这 个 名 义 上 的 美 国 最 高 外 交 官 。

之 前 中 美 两 国 多 次 进 行 外 交 对 话 ， 结 果 都 不 太 理 想 ， 其 中 一 个 原 因 就 是 共 和 党 利 用 国 会 从 中 作 梗 ， 限 制 布 林 肯 与 中 方 接 触 。

布 林 肯

而 换 做 是 沙 利 文 与 中 方 对 话 ， 那 就 要 顺 利 得 多 。 沙 利 文 只 需 要 对 拜 登 负 责 就 行 ， 在 与 中 方 对 话 时 能 够 发 挥 更 大 自 主 性 ， 不 用 束 手 束 脚 、 畏 首 畏 尾 。

因 此 ， 这 次 中 美 高 层 会 晤 ， 王 毅 没 有 选 择 与 布 林 肯 会 晤 ， 而 是 选 择 了 沙 利 文 ， 其 中 一 个 考 量 就 是 希 望 中 美 双 方 能 够 达 成 更 多 共 识 ， 避 免 共 和 党 利 用 国 会 给 这 次 会 晤 设 置 障 碍 。

第 二 、 这 次 会 晤 几 个 关 键 词 值 得 关 注 。 即 坦 诚 、 深 入 、 实 质 性 、 建 设 性 以 及 排 除 故 障 、 止 跌 企 稳 。

在 王 毅 与 沙 利 文 会 晤 之 前 ， 秦 刚 外 长 与 美 国 驻 华 大 使 伯 恩 斯 在 北 京 会 谈 ， 双 方 达 成 了 恢 复 中 美 高 层 外 交 接 触 、 避 免 中 美 关 系 螺 旋 式 下 滑 等 共 识 ， 打 破 了 中 美 双 方 持 续 了 数 月 的 外 交 僵 局 。 而 这 次 北 京 会 晤 ， 可 以 说 是 王 毅 与 沙 利 文 会 晤 的 准 备 工 作 的 最 后 环 节 。

王 毅 与 沙 利 文 此 次 会 晤 ， 讨 论 的 议 题 比 较 广 泛 ， 既 包 括 比 较 敏 感 的 台 湾 问 题 ， 也 包 括 中 美 都 关 心 的 乌 克 兰 危 机 和 亚 太 局 势 。

好 消 息 是 双 方 会 谈 坦 诚 、 深 入 ， 具 有 实 质 性 和 建 设 性 ， 将 为 中 美 关 系 排 除 障 碍 、 止 跌 企 稳 作 为 共 同 目 标 ， 这 是 双 方 达 成 的 共 识 。

中 美 关 系 之 间 的 障 碍 ， 其 实 也 就 是 双 方 在 敏 感 问 题 上 的 分 歧 ， 尤 其 是 在 台 湾 问 题 上 各 说 各 话 ， 很 难 达 成 有 效 共 识 。 为 避 免 中 美 因 台 湾 问 题 发 生 意 外 ， 有 必 要 为 双 边 关 系 排 除 障 碍 、 止 跌 企 稳 ， 而 这 就 需 要 中 美 双 方 保 持 沟 通 对 话 ， 互 相 阐 明 立 场 ， 避 免 误 判 。

由 于 王 毅 与 沙 利 文 的 会 谈 坦 诚 、 深 入 ， 具 有 实 质 性 和 建 设 性 ， 双 方 都 很 满 意 这 次 会 谈 结 果 ， 一 致 同 意 继 续 用 好 这 一 战 略 性 沟 通 渠 道 。 也 就 是 说 ， 今 后 中 美 之 间 遇 到 比 较 棘 手 的 问 题 需 要 沟 通 ， 那 么 中 方 会 优 先 选 择 与 沙 利 文 对 话 。 而 拜 登 政 府 这 边 ， 由 于 布 林 肯 受 到 国 会 掣 肘 和 监 督 ， 在 与 中 方 会 谈 时 缺 乏 自 主 性 ， 再 加 上 他 本 人 经 常 发 表 涉 华 不 当 言 论 ， 给 中 方 留 下 了 不 好 印 象 ， 所 以 拜 登 在 处 理 比 较 棘 手 的 问 题 时 ， 估 计 会 优 先 选 择 派 沙 利 文 与 中 方 沟 通 。

第 三 、 这 次 会 谈 时 间 持 续 了 大 约 1 0 小 时 ， 虽 然 达 成 了 保 持 沟 通 的 共 识 ， 但 双 方 之 间 的 分 歧 还 是 比 较 大 ， 尤 其 是 在 台 湾 问 题 上 。 中 方 一 如 既 往 地 表 明 自 己 的 立 场 ， 反 对 干 涉 中 国 内 政 ， 要 求 美 方 兑 现 不 支 持 “ 台 独 ” 的 承 诺 。 但 沙 利 文 一 方 面 重 申 不 支 持 “ 台 独 ” ， 一 方 面 又 搬 出 所 谓 的 “ 台 湾 关 系 法 ” 和 “ 六 项 保 证 ” ， 对 一 个 中 国 政 策 作 出 不 同 于 中 方 的 解 释 ， 并 呼 吁 和 平 解 决 台 湾 问 题 ， 反 对 大 陆 用 武 力 改 变 台 海 现 状 。

秦 刚 外 长 与 伯 恩 斯 会 谈

其 实 ， 秦 刚 外 长 与 伯 恩 斯 会 谈 时 就 奉 劝 美 方 不 要 说 一 套 做 一 套 ， 但 拜 登 政 府 基 于 遏 制 中 国 的 需 要 ， 并 不 会 放 弃 “ 以 台 制 华 ” 。 也 就 是 说 ， 中 美 在 台 湾 问 题 上 的 分 歧 将 长 期 存 在 ， 双 方 围 绕 这 一 问 题 将 展 开 一 轮 又 一 轮 激 烈 交 锋 。 当 然 ， 基 于 此 次 会 谈 达 成 的 共 识 ， 虽 然 中 美 关 系 因 台 湾 问 题 而 持 续 紧 张 ， 但 发 生 意 外 的 可 能 性 不 大 ， 中 美 双 方 都 会 保 持 冷 静 和 克 制 ， 避 免 在 台 海 发 生 冲 突 。

至 于 中 美 关 系 未 来 何 去 何 从 ， 那 就 要 看 美 方 是 否 愿 意 落 实 共 识 ， 与 中 方 相 向 而 行 了 。