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文 | 史谭a

编辑 | 史谭a

前言

汉代是我国历史上最为强盛的一个王朝，其农业政策也十分出色，不仅对当时的农业发展起到了重要的作用，而且对后世也产生了深远影响。

汉代是我国历史上第一个在农业政策上取得巨大成就的王朝，其对后世影响也是十分巨大的；汉代在发展经济、发展生产方面都取得了许多成就，但是在农业政策方面，却略显不足。

而农业政策又是促进汉代经济发展的重要因素，因此研究汉代的农业政策对于我们了解汉代经济状况以及国家发展具有重要意义。

笔者认为，汉代的农业政策主要包括：轻徭薄赋、屯田、兴修水利和重视农桑等方面，其中，重农抑商、兴修水利和重视农桑是其主要方面。

今天笔者将从这三个方面对其进行梳理，以供大家参考。

轻徭薄赋

在汉朝的农业政策中，轻徭薄赋是其最主要的方面，这也是汉代经济得以发展的重要原因之一。

“轻徭薄赋”一词最早出现于《汉书·食货志》中，并在其后的历史记载中得到了进一步地贯彻。

《汉书·食货志》中明确地指出：“轻徭薄赋，使民以时。”

这句话的意思就是汉代统治者要减轻农民的负担，让他们可以更好地进行生产劳动。

此外，汉代统治者还减轻了农民的赋税，如汉高祖刘邦规定“自今为吏者不得封侯，子孙不得为吏”；汉惠帝时期又“令民占田无主，得买买田宅，勿复相救”；汉武帝时期则进一步减轻农民的赋税和徭役。

这些措施都使得农民的负担得到了进一步的减轻，从而促进了农业的发展；汉朝的轻徭薄赋政策，在一定程度上减轻了农民的负担，进而促进了农业的发展，但是在实际执行的过程中，却存在着许多问题。

首先是“轻徭薄赋”只是一种口号，并没有真正落实下去。西汉时期“轻徭薄赋”主要是针对政府而言的，而农民则不需要缴纳赋税，这样做的结果就是农民负担反而加重了；

其次，“轻徭薄赋”也只是为了让百姓休养生息、安居乐业，但并没有真正落实到实处，导致百姓怨声载道；

最后，汉代统治者在推行“轻徭薄赋”政策时并没有考虑到农业生产和农业劳动力的问题，而是单纯地以为只要减轻农民的负担就可以促进农业的发展。

屯田

屯田政策是在汉武帝时期实行的；当时，匈奴经常骚扰边境，给汉朝的边疆安全造成了严重威胁，为了维护边境安全，汉武帝决定派遣军队出击匈奴。

但是，由于匈奴骑兵强大，汉朝军队无法与之抗衡，所以就采用了“屯田”的方法。

据《汉书》记载：“其初行屯军戍卒。乃使大将军卫青、骠骑将军霍去病各将兵数万人为屯”。

汉军在边塞地区屯田，不仅可以避免汉朝军队被匈奴骑兵攻击，而且还能使边塞地区的百姓能够安居乐业，促进了边疆地区的稳定发展。

在屯田方面，汉朝的军事将领们也做出了很大贡献，他们率领军队在边疆地区屯田，不仅减轻了边塞地区的压力，而且还保障了边疆的安全和稳定，但是，屯田政策也是有弊端的，其弊端主要有三个方面。

第一个方面是屯田耗费巨大。因为军队需要吃住，而屯田需要大量的劳动力，这就需要耗费大量的人力物力，而这些费用最终都会转嫁到农民身上。

不仅如此，士兵在屯田过程中还要进行耕种，这就需要消耗大量的土地资源，这些土地资源也会因为没有人耕种而荒废掉，因此，这就造成了土地资源的浪费。

第二个方面是士兵的生活问题。由于军队屯田，士兵们就会失去他们的家庭生活。在古代社会中，农民们都希望自己能有一份稳定的工作和家庭生活，而士兵们却无法做到这一点。

兴修水利

兴修水利，也是汉代农业政策中的重要一环。

据《汉书》记载：“汉兴，改历以定年号，故河平一岁而成。”

由此可以看出，汉代不仅建立了一套完善的历法系统，而且还重视水利建设。

对于汉代水利工程的建设，在《汉书》中有明确记载：“自三代以来，未有盛于汉者，盖因天地之气，四时之序”。

由此我们可以看出，汉代在水利工程方面取得的成就是相当显著的。

而汉代水利建设主要包括农田水利建设和灌溉工程两个方面。其中农田水利建设主要包括兴修塘堰和开挖沟渠两种方式。

农田水利建设的成就主要表现在三个方面：其一是扩大灌溉面积；其二是提高灌溉效率；其三是促进农业发展。

而汉代兴修水利的成就主要体现在以下几个方面：其一是兴修了大型的水利工程，如汉武帝时期修建的都江堰，李冰父子主持修建的都江堰。

其二是兴修了小型水利，如《汉书》记载：“凿渠十余里，通江流之情，以灌田园。”

其三是修建了水坝、水渠等工程，如《汉书》记载：“因其土多水，广其池泽。”

其五是在汉代水利建设方面，还出现了一批水利专著。如《水经》中就有关于都江堰的记载：“汉兴，令民得乘黄渠之水，灌田阳之土。”

此外《汉书》还记载了许多关于河渠的工程，如《汉书·地理志》中就有关于灵渠的记载。

重视农桑

农业和手工业的发展离不开蚕桑业，因此汉代十分重视蚕桑业。从西汉时期开始，桑蚕业就成为汉代经济中的一个重要组成部分。

从西汉初期开始，统治者就非常重视桑蚕业，在相关政策上也出台了一些措施；如西汉初年，由于土地兼并严重，加上人口增长过快，使得农民无法生存下去，因此许多农民被迫迁往其他地方谋生。

政府为了保护这些农民的利益，因此制定了许多有利于农民的政策，如允许流民返回原籍、免除赋税等。在汉代还出现了大量的养蚕户、养蚕技术等方面的专业人士。

如西汉时就出现了专门负责养蚕技术的“桑弘羊”；另外，当时国家还大力推行蚕桑技术，并有相应的奖励政策。

例如“诸养蚕著业者为吏”、“其民有以蚕桑致资巨万者，各赐钱二万”等；这些措施使得汉代养蚕业得到了很好的发展，也对后来我国养蚕业的发展产生了重要影响。

在汉代，桑蚕业是农民主要的收入来源，同时也是国家财政收入的主要来源之一，因此政府非常重视对桑蚕业的管理和发展。

在汉代，对桑蚕业的管理有专门的管理机构——“种桑养蚕机构”。汉武帝时期，朝廷专门设置了“种桑养蚕机构”，以“养蚕”为主要职责。

当时朝廷规定：凡属官员、富人或有财产的人都可以进行养蚕活动，而且如果养蚕的数量达到一定数额时，可以免除其赋税。在这种奖励政策下，汉代的蚕桑业得到了很好的发展。

汉朝在对桑蚕业进行管理和发展的过程中，不仅注重其经济方面的发展，而且还重视其对农业和手工业等其他方面的发展。

如在汉朝时期，为了使蚕桑业得到更好的发展，当时的政府还制定了许多奖励政策，如“诸养蚕著业者为吏”、“诸以蚕桑致资巨万者，各赐钱二万”等。

这些奖励政策不仅激发了农民养蚕的积极性，而且还促进了汉代蚕桑业的发展。

在汉代，还有一些其他方面也得到了很好的发展，例如在当时农业生产中常用的铁器、兵器等都得到了很好的发展。

另外，汉代还出现了专门从事纺织工作的专业人士——“女官人”；汉代政府为了鼓励女性从事纺织工作，还制定了“女官人”奖励政策。

这些政策都对我国古代纺织技术的发展产生了重要影响。

重视水利建设

水利建设是农业发展的重要保障，而农业的发展又是经济发展的重要因素，汉代十分重视水利建设，汉代的水利政策主要有：兴修农田水利、兴修水利工程和修建水渠等。

在汉代，人们对灌溉渠进行了很大改进，同时也出现了新的灌溉渠，这些新的灌溉渠在当时被称为“凿渠”；他们大都是利用原有的水渠进行改造后再利用。

如：西汉时期由王莽新修了“王景渠渠首”和“汉武渠首”两条水渠，用于灌溉农田。

此外，还有一种灌溉渠系是用来灌溉农田的，这种灌溉渠系包括：斗门渠、龙首渠、黄肠题凑、武通渠等；这些灌溉渠系既可以用来灌溉农田，也可以用于饮水工程中，可谓一举多得。

在汉代，人们还修建了很多水利工程，如：修渠筑堰、开凿水渠和开挖水渠等。

在汉代，由于各地的水土条件不同，因此各地的农业发展也不一样；而这些差异主要是由当地的自然条件所决定的。

因此，为了更好地促进当地农业发展，汉代统治者也制定了相应的政策，如：

①推广屯田政策，即朝廷在有条件的地方设置屯田，并将之作为国家赋税收入之一。如：

汉代的统治者为了鼓励农民从事农业生产，推行了“田租”制和“初租法”等政策，并将这些政策写入法律之中。

②在地方上，对于一些偏僻地区的土地要适当减免赋税。

③根据土地肥沃程度进行赋税减免。

总结

汉代农业政策中，以轻徭薄赋为核心；在汉代，农业与国家经济发展息息相关。

轻徭薄赋是国家对农民的一种保护政策，这对于农业的发展起到了至关重要的作用，这是汉代农业政策的核心；轻徭薄赋作为一种政治上的保障措施，对社会经济的发展有着重要的意义。

汉初统治者认识到农业是国家经济发展的基础，因而开始实行轻徭薄赋政策，从汉高祖到汉景帝，“约法省刑”、“除田租税，复十五税一”等政策都是这一时期农业政策的表现。

在这一时期，朝廷还实施了屯田政策，屯田是一种政治上的举措；汉代统治者把土地分配给农民耕种，从而解决了土地兼并问题，也使得农民能够安心生产。

在这一时期还实施了农田水利建设工程，通过兴修水利来解决农业问题；水利建设对农业的发展起到了重要作用。

在汉代时期还重视农桑的发展，汉代统治者重视农业是因为农业是国家经济发展的基础，也是国家安民兴国的根本，因此对农业发展重视起来是非常重要的；汉代统治者对于农桑的重视不仅表现在思想上，而且还体现在实践中。

参考文献

1、《中国通史》：汉（前206-220），中华书局，2005年版。

2、《中国农业通史》：《中国古代农业经济史》，中国人民大学出版社，2016年版。

3、《西汉农业政策研究》：刘庆柱著，河南人民出版社，2013年版。

4、《中国历代人口地理》：李吉甫著，吉林人民出版社，2008年版。

6、《西汉前期政治与经济》：钱穆著，清华大学出版社，2003年版。

8、《中国经济史研究的若干问题》：张述祖著，高等教育出版社，2013年版。