古代文官的升降与奖惩，都需要有一定的工作表现为依据。因此，就需要对其工作成效进行考察，以明确各自表现，从而奖惩分明，这就是考绩制度。《周礼》记载，当时主持天下官吏考核的是天官冢宰。秦汉开始，历代朝廷都建立了比较完善的考绩制度。

清代朝廷对考绩特别重视，并称之为“澄叙大典”、“激扬大典”，依据清制：

考群吏之治，京官曰“京察”，外官曰“大计”，皆三年一举，由吏部考功司掌之——《钦定大清会典》

清代考绩的内容为“举劾并行”，通过严格的工作表现考察，筛选优秀人才予以奖励，发现庸人加以惩戒，以此达到“鼓励人才，澄清吏治”的目的。

康熙

清代考绩制度的建立

清代的考绩制度是在继承明朝制度的基础上发展而成，“清延明制，而品式略殊”。明朝的考绩有“考察”和“考满”两种方式。考察以“八法”为对照内容，外任官员叫“外察”三年一次，京城官员叫“京察”，六年一次。考满则以历俸为参考，三年一考，六年再考，九年通考。

对文官考察的“八法”，分别是酷、贪、浮躁、不及、老、病、疲、不谨；考满，论一生所历之俸，分三个级别，分别是称职、平常、不称职。考察关注的是几项针对性方面，考满主要是对官员整个为官生涯的综合评估。

清朝定鼎中原后，先按照明朝制度对官员实行考满；再对外官实行“大计”，与明代的“外察”类似；然后恢复了对京官六年一次的京察，都督则参照京官考满，并明确以“八法”作为大计的考察内容。纵观顺治朝的考绩制度，总特征是延续明制而略微损益，但体系尚不完善。

康熙元年，废除大计，只行考满，并制定考满办法；

康熙四年，又终止考满，只行京察；复行大计，以为定制；

康熙二十四年，停止京察。

康熙朝考绩制度的变化是废除了考满，并将大计形成定制。

雍正元年，再行京察，并将六年一察改为三年一察。至此，由大计与京察组成的清朝考绩制度正式形成。

雍正

京察

清代京察是对京官的定期考察。京察年份，丁忧、终老、降调人员可以免于考察；因公出差人员，离开本衙门一年之内，仍需参加考察。依据官员的不同品级，京察分为三种方式：

• 一、列题

列题所针对的考察对象是一、二品大臣和都察院副都御史，督抚因有兵部尚书或侍郎衔，因而也被列入列题范围。列题的方式是，吏部向被考察官员的工作地发文，由各地衙门将其任内的功过是非说明并发送吏部，再由吏部将被考察官员的履历列出清单具题报告，等皇帝下旨定夺。

列题分为两本，尚书、侍郎、左都御史、副都御史、内阁学士兼礼部侍郎衔为一本，总督、巡抚为一本。

顺治时，除了吏部列题以外，三品以上大臣考核例行自陈，康熙三年终止，雍正元年复行。到了乾隆十七年，乾隆发布谕旨，认为自陈过失无意义，再度废止。自此以后，自陈再无推行。

• 二、引见

引见的对象是三品以下的京堂和内阁学士、翰林院侍读学士、侍讲学士、顺天府尹、府丞。吏部缮履历清单题奏，等候皇帝赐见。因为朝廷大员常常伴随皇帝左右，皇帝不必引见也能心里有底，而三品以下京堂平时见不到皇帝，所以每次京察用引见以便于亲自考察。

引见的惯例定于乾隆十五年，其谕旨明确引见的目的是皇帝要对“才具优长”和“龙钟庸劣”者亲自考察定夺。

• 三、会核

会核是清代最广泛的一种京察方式，考察的人员是翰、詹、科、道、司官、小京官、中书、笔帖式。

会核之始，由各衙门对被考察官员详细考核，并作出考核评语，造具满、汉文册四份，于三月十五前密封分别送至吏部、都察院、吏科、京畿道。

然后，收到文册的四个部门，由吏部定期知照“封门阅册，分别等次磨对”。“磨对”完，吏科给事中和京畿道监察御史赴吏部面议，封门事竣。

吏部“开门”，会同满汉大学士、都察院堂官、吏科、京畿道共同考察，拟订等级，并将结果传知各衙门。

各衙门再召集参加考察的官员依次唱名过堂，分别去留，定稿具题。将能够留下来继续任用的官员，依考评等级，缮写黄册随本进呈皇帝。

最后，对于考核不合格从而不能留任者，奉旨之后出榜宣示。

大计

大计是对地方官的考察，周期与京察相同，内容也基本相当，只是依据考察对象的不同而加以区分。大计的主要做法是自上而下“递察其属”：

“大计以寅、己、申、亥岁，先期藩、臬、道、府递察其属贤否，申之督、抚，督、抚核其事状，注考缮册，送部复核——《清史稿》”

大计的具体考察方式有两种：

• 一、考题

考题是地方督抚针对布政使与按察使进行的考察。由他们考察完，再将结果转送至吏部，再由吏部会核具题，候旨定夺。

• 二、会复

布政使与按察使以下的地方官，不用督抚亲自考察，而是由上级官员层层考察自己的下属，但最后都要汇总到督抚，这种考察方式称之为会复。

全省各地官员将考核结果逐级上报督抚后，督抚要负责全面审查所有人的情况，并加注评语，然后将地方官分三类，分三本报送部院。卓异者为一本，需要弹劾的官员为一本，知县以考核结果普通的官员为一本。

督抚不能在没有依据的情况下随意写评语，而必须以司、道、府、州、县的汇报为基础，否则，将被罚俸一年。

清代考绩制度，体系分明，易于操作，非常有针对性，对朝廷吏治发挥过重要的作用，但与此同时，其自身的实施又受到各种条件制约，尽管朝廷将考绩视作激扬大典，但到了地方，依旧会出现“走偏”现象。