引言

宋朝时期（960年-1279年），是中国历史上一个重要的时期，分为北宋和南宋两个阶段。北宋时期，政治中心设在汴京（今河南省开封市），南宋时期则迁到临安（今浙江省杭州市）。宋朝时期社会经济繁荣，文化艺术兴盛，同时也存在一些政治和社会问题。

在政治方面，宋朝实行中央集权制度，统治者采用科举制度选拔官员，以保证官员的政治素质。然而，由于官员选拔机制的局限性和官员腐败现象的普遍存在，导致政治腐败现象严重，社会治理出现问题。

在社会方面，宋朝时期农业、手工业和商业发达，城市化程度提高，经济繁荣，但是由于政治腐败、地方割据等因素的影响，导致社会安定程度下降，出现治安问题、盗贼横行等社会问题。

行政管理体系存在的问题主要体现在以下几个方面：第一，官员腐败现象普遍存在，官员以权谋私，导致政治腐败现象严重。

第二，地方官员权力过大，出现地方割据，使得中央政府的行政管理受到了挑战；第三，由于行政管理体系的局限性，导致社会治理存在问题，例如治安不稳等。

宋朝政府购买行政管理体系的背景和动机

首先，宋朝政府认识到行政管理体系存在的问题，需要改革现有的行政管理体系，提高行政效率，加强对地方的管理和控制，以应对社会发展和治理方面的挑战。

其次，宋朝政府在发展经济和维护社会稳定方面面临着一定的压力，需要采取有效措施来提高行政管理效率，以满足人民日益增长的经济和社会需求。

最后，宋朝政府为了维护统治地位和加强对地方的控制，需要采取一些行政管理措施，以加强对地方的监管和管理，保障中央政府的权威和统治地位。

因此，购买行政管理体系成为宋朝政府的一种重要举措，旨在通过购买一些可行的行政管理体系，来改善现有的行政管理体系，提高行政效率，加强对地方的管理和控制，从而更好地维护社会稳定和中央政府的权威。

购买行政管理体系的类型

宋朝政府购买了一些坊巷组织来管理城市居民。坊巷组织是以坊、里、街道为单位的基层组织，负责城市内的维护秩序、管理居民等事务。在宋代，坊巷组织是城市中最基层的行政管理机构，对维护城市秩序和稳定起着重要作用。

市舶提举是宋代的一种海事管理机构，负责管理海上贸易、打击海盗和维护海上秩序。宋代的海上贸易非常繁荣，因此市舶提举在维护海上秩序和保障海上贸易方面发挥了重要作用。

保马官是宋代的一种农业管理机构，主要负责管理马匹，包括马匹的繁殖、饲养、马政等事务。由于马匹在宋代的军事和经济生活中都扮演着重要角色，因此保马官对于维护农业生产和军事力量的发展都具有重要作用。

除了上述三种行政管理体系，宋朝政府还购买了其他类型的行政管理体系，如巡检使、提举司、判官等，这些行政管理体系在维护社会秩序和治理方面发挥了重要作用。

宋朝政府购买行政管理体系的程序和方法

征求民意：宋朝政府在购买行政管理体系时，通常会征求民意，了解当地百姓对该项措施的看法和意见。例如，购买保马官时，政府会先征求当地牧民的意见，了解他们对保护马匹的态度和看法，以便制定更加符合实际情况的政策。

考核评定：宋朝政府在购买行政管理体系时，也会对购买的机构进行考核和评定，以确保它们能够发挥应有的作用。例如，购买坊巷组织时，政府会对其进行考核，评估其负责管理的坊巷是否有秩序、是否遵守法律法规等。

奖励惩罚：宋朝政府在购买行政管理体系时，也会采取奖励惩罚措施，以激励或惩罚管理机构的行为。例如，购买市舶提举时，政府会给予提举一定的奖励，以激励他们更加认真负责地管理市舶，防止船只失事或发生意外。

宋朝政府为何会选择这样的程序和方法

宋朝政府选择这样的程序和方法，一方面是因为当时的政治环境和社会背景需要一种有效的行政管理体系来维护社会秩序和政治稳定，另一方面也是因为这种购买行政管理体系的方式可以减少政府的管理成本和人力资源投入，更好地发挥地方自身的管理能力。

具体来说，宋朝时期由于经济的繁荣和城市化的加速，城市人口迅速增长，市民自组织的力量日益壮大。而由于政府对地方的控制不够，一些地方性的问题难以得到解决，需要购买行政管理体系来加以管理。

此外，宋朝时期科举制度日益完善，培养了大量的官员，但他们的管理范围和能力仍然有限，需要一种更加有效的行政管理体系来辅助和支持他们的工作。

在选择程序和方法时，宋朝政府采取了征求民意、考核评定等方式，一方面是为了确保购买的行政管理体系能够真正地为地方服务，更好地满足民众的需求和利益；另一方面也是为了保证购买的行政管理体系能够按照政府的要求和标准进行运作，提高管理效率和绩效。

购买行政管理体系问题和解决办法

造成宋朝政府购买行政管理体系出现贪污腐败等问题的原因可能有以下几个方面：

贪污腐败是人类社会普遍存在的问题，不同的历史时期、不同的国家都难以避免这种问题的出现。

宋朝政府购买行政管理体系的官员也不例外，有些官员可能会因为个人的贪欲而滥用职权，从中谋取私利。宋朝政府的行政管理体制本身存在着一些缺陷，例如权力过于分散、监督不力等，这些都为贪污腐败问题的产生提供了机会。

针对这些问题，宋朝政府也采取了一些措施加以解决。例如：

严惩贪污腐败行为：宋朝政府对贪污腐败行为实行严厉打击，一些贪官污吏被绳之以法，以儆效尤。这也起到了一定的震慑作用。

加强监督和管理：宋朝政府在购买行政管理体系时也会对官员进行严格的考核评定，对于不称职的官员进行调整或免职。此外，宋朝政府也逐渐完善了官员晋升、奖惩等制度，从制度上加强了对官员的监督和管理。

推行官绅合一政策：宋朝政府在政治体制上也进行了一些改革，例如推行官绅合一政策，加强了地方政府对官员的监督和管理。同时，也减少了地方官员与地方豪绅的勾结，降低了贪污腐败的可能性。

这些措施虽然不能完全消除贪污腐败等问题，但可以一定程度上减少这些问题的发生，提高行政效率，维护社会稳定。

其他行政管理体系

科举制度是宋代最重要的行政管理体系之一。它是通过科举考试选拔官员，以保证政府官员能力优秀、廉洁奉公的一种制度。

科举制度在宋代得到了完善和规范，其核心是科举考试，包括乡试、会试和殿试三个阶段，考试的科目包括经义、史书、文言文、诗词等，通过考试者可以成为官员，成为社会的精英。

州县制度是宋代的基层行政管理体系。全国被划分为路、府、州、县四级，各级行政单位的职责、权限和组织结构都有严格规定。州县制度强调地方自治，充分发挥了地方政府在治理地方、维护社会秩序、发展经济等方面的作用。

坊巷组织是宋代城市管理的重要方式之一。坊巷是城市街道的基本单位，坊巷组织则是由一定数量的居民组成的自治组织。坊巷组织负责维护城市安全和卫生，管理城市道路和市场，处理民事纠纷等事务，是城市自治的重要体现。

廛使是宋代特有的一种行政管理体系。它是一种通过任命专门的官员来管理市场的行政管理体系。廛使制度在宋代的南方市场得到了广泛的应用，廛使的职责包括管理市场秩序、调节商品价格、维护市场安全等。

官学制度是宋代政府推行的一种教育制度。它是通过政府官办学校来培养和选拔官员和人才的一种制度。官学制度包括太学、国子监、省学等，培养的学生主要是为官服务的人才，同时也吸引了不少有志于成为文化人的学生前来求学。

这些行政管理体系都在不同程度上推动了宋代政府的行政管理和社会发展，对于中国封建社会的历史进程具有重要的影响。

行政管理体系与购买行政管理体系的异同点和相互关系

宋朝政府采用的其他行政管理体系，如科举制度、州县制度等，与购买行政管理体系存在一定的异同点和相互关系。

首先，科举制度是宋朝重要的选拔官员的制度，通过考试选拔人才，进入仕途。而购买行政管理体系则是通过购买已有的行政管理体系，来确保地方官员的管理能力和控制力。两者的共同点是都是为了提高官员的能力和素质，以达到更好的治理效果。

其次，州县制度是宋朝的基层行政管理制度，对地方治理有重要的作用。而购买行政管理体系则是对特定领域或行业进行管理的制度。两者的不同点在于，州县制度是针对地方整体的行政管理制度，而购买行政管理体系则是对局部领域进行管理。

最后，这些行政管理体系之间相互关系复杂。例如，科举制度可以选拔优秀的官员进入地方政府，提高地方政府的素质，从而增强地方政府对购买行政管理体系的管理能力。州县制度可以为购买行政管理体系提供一定的地方支持和管理基础。

结论

在宋朝政府购买行政管理体系的过程中，采用了多种方法和程序来征求民意、考核评定，以提高行政效率和加强社会控制。尽管购买行政管理体系取得了一些成效，但也存在一些问题，如贪污腐败等。这些问题的原因在于官员权力过大，制度不健全等方面。

为解决这些问题，宋朝政府不仅采取了一些措施加强监管，而且推出了科举制度和州县制度等行政管理体系，这些行政管理体系相互关系密切，共同构成了宋朝政府的行政管理体系。

这种行政管理体系的启示和借鉴意义在于，应当在制度设计上注重平衡各方利益，建立科学的考核评定机制，严格监管行政管理人员的行为，以确保行政管理体系的公正性和高效性。

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