国土空间规划领域应用时空大数据第一份行业标准发布，传递了哪些信号？

近日，自然资源部发布实施行业标准《国土空间规划城市时空大数据应用基本规定》。该《规定》是国土空间规划领域如何应用时空大数据的第一个行业标准，适用于城市层次国土空间规划时空大数据应用，其他层次国土空间规划工作也可参考执行。

《规定》确立了国土空间规划城市时空大数据应用的总体框架，规定了自然资源数据集、城市运行基础数据集和城市运行流数据集三大类数据资源，还规定了对各类时空大数据的采集要求、处理与质量控制要求、融合要求等，详细规定了不同典型场景中重要指标的算法模型，并对验证校核、依法保护个人隐私和商业秘密、公益性支持国家层面决策应用等作出了规定。

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国土空间规划领域应用时空大数据第一份行业标准发布，传递了哪些信号？

以此标准为开端引导规划行业更加关注大数据

自然资源部空间规划局负责人表示，这是自然资源部主动落实数字中国战略、推进国土空间治理数字化转型的具体举措，也是应用大数据辅助决策治理的积极尝试。

“从ChatGPT‘火’起来可以看到，大数据治理可能才是智慧社会构建的核心和关键。”自然资源部空间规划局负责人说，“这个标准，只是着眼于规划领域应用，在大数据治理方面迈出了一小步，规定的内容还比较基础，但这里面传递出一个工作方向问题，希望能以这个标准为开端，引导规划行业更加关注大数据、更多应用大数据、更主动地研究大数据。”

收集哪些数据？什么样的数据是合格的数据？数据之间以什么算法计算？如果这些方面没有统一标准规定，就无法使海量的数据融合到一起。

自然资源部空间规划局负责人指出，实践中，基础调查、遥感影像、手机信令、地图导航、审批管理等时空大数据已越来越广泛地应用到国土空间规划编制、监测、评估等工作中，也形成了一些各具特色的算法模型、智能工具和数据集等。但是，由于数据格式、算法等不统一，经常会碰到“不同类型的数据，甚至同一类型但不同厂商的数据难以交互计算”“同样的数据，不同单位计算得出的结论不一样”等问题。

“只有统一时空大数据应用标准，才能更加充分地发挥各个方面技术优势，把更多的数据融合汇聚到一起，更加客观精准地刻画人们对国土空间的需求，更加科学有依据地预判趋势，有效支撑国土空间规划动态监测评估预警，促进国土空间治理的精细化、差异化和智慧化。”自然资源部空间规划局负责人说。

开展业务时互联网位置数据、手机信令数据等要“去实名化”处理

过去，支撑国土空间规划管理的空间数据以国土调查、遥感监测等静态数据为主，时间属性较弱。

据介绍，《规定》里重点规定的手机信令、互联网地图等高频时空大数据，与人们每分每秒的生产生活活动紧密联系在一起，是“流动”的数据，具有很强的时间属性，可以支撑我们更加精细、更加动态甚至是实时地对国土空间规划实施情况开展评估。

除此以外，《规定》还特别强调个人隐私的保护。

“我们注意到，大数据应用在给人们带来便利的同时，也越来越多地受到侵犯、泄露个人隐私等质疑和诟病。”自然资源部空间规划局负责人说，“在注重以数字化提升治理效率同时，还需要把握好数据治理的伦理边界，才能趋利避害，保证相关产业及技术持续健康规范发展。”

为此，《规定》制订过程中，特别注意统筹治理效率与个人隐私保护，把“注重防范用户隐私泄露风险，不得侵犯个人隐私”确立为工作原则，并明确要求互联网位置数据、手机信令数据、互联网地图数据、物联网传感数据等在支撑国土空间规划业务时要“去实名化”处理，不得与公民姓名等真实信息关联，确保既可以基于手机信令等海量数据准确分析研判，又不侵犯公民隐私边界。

利用大数据查找宜业宜居短板、优化城市空间布局

《规定》中提出了坚持以人为本、坚持需求导向、坚持共建共享、坚持全生命周期管理、坚持安全可控的5项工作原则。

自然资源部空间规划局负责人介绍，《规定》针对全年龄段人口特征，加强对人口分布、职住关系、设施服务范围、空间品质、城市活力、安全应急等空间特征识别方面的时空大数据应用，更好地查找宜业、宜居、宜乐、宜游等方面存在的问题和短板，在国土空间规划中针对性地优化城市空间布局、完善城市功能、提高空间品质。

《规定》针对当前数据采集处理、质量控制、典型应用等方面缺乏统一标准规范的情况，聚焦城市国土空间规划基本应用需求，鼓励在官方统计数据之外，采用大数据作为补充，建立科学、简明、可操作的时空大数据质量控制体系，明确大数据应用技术流程规范。

同时，《规定》还要求梳理相关时空大数据分类，引导各方基于统一的多尺度标准地理格网，推动建设全要素、多类型、全覆盖、实时更新的权威国土空间数据库，综合先进城市和头部企业具体应用实践，为各界提供统一的时空数据服务。

在坚持全生命周期管理、坚持安全可控方面，《规定》要求运用人工智能等新技术，数字赋能国土调查、用途管制、执法督察等环节，实现规划全生命周期管理；严格遵守国家的相关法律法规进行城市时空大数据的获取、处理、存储、传输、应用、服务等，营造良好的数据运行环境，注重防范用户隐私泄露风险，不得侵犯个人隐私。

【记者】段江含

【作者】 段江含；自然资源部

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端