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秦汉时期的财政运作包括内部层面的财政体制、级别和官吏设置的变迁，以及受外部因素如政治、经济和军事等方面的影响下的财政实践。

秦朝中央集权财政的最初确立

1 帝国建立统一的财政制度

在秦朝之前，中国历史上的各个诸侯国家拥有自己的财政制度和税收制度，这导致了税制混乱，国家财政严重亏空。秦始皇即位后，实行了一系列的政策来加强中央集权，其中包括统一的财政制度。

秦朝制定了一套财政制度，包括直接贡献、均田制、租庸调制等。其中，直接贡献是国家征收的直接税收，均田制是按照人口平均分配土地，租庸调制则是根据田地的质量和地理位置征收不同的租金。这些制度对于秦朝的统一和稳定起到了重要的作用。

2 秦朝的财政运作与财政危机

尽管秦朝建立了统一的财政制度，但是随着时间的推移，秦朝的财政危机逐渐显现。由于秦朝过分依赖直接贡献，同时又实行了大规模的修筑工程，例如修建长城、修筑陵墓等，导致财政收支矛盾激化。此外，秦朝还实行了铁鹞子制度，使得社会上出现了贪污腐败、官员贪赃枉法等问题。这些问题最终导致了秦朝的灭亡。

西汉时期统一财政的盛极而衰

西汉时期的财政运作却经历了盛极而衰的过程，从初期的紧缩型财政政策，到武帝的军事财政和干预经济，再到昭宣时期的休养民力政策和财政的稳定发展，最后到西汉后期社会矛盾全面激化和国家干预经济，这些变化都为西汉时期的财政运作带来了重大影响。

在西汉初年，实行了紧缩型财政政策，采取了一系列严厉的财政措施来控制财政支出，以达到缓解财政危机的目的。

这些措施包括取消官员的俸禄，削减军队的规模，压缩官员的工资等。虽然这些措施在短期内有效控制了财政支出，但同时也导致了社会生产力的破坏，给经济发展带来了严重的负面影响。

随着武帝时期的到来，军事财政开始成为西汉财政运作的重要组成部分。武帝大力推行军事扩张政策，增加了国家的财政开支。

为了应对这种情况，武帝采取了赋税手段干预经济，通过增加农业赋税、开发矿产资源等方式来增加国家的财政收入。虽然这些措施一定程度上增加了国家财政收入，但同时也对经济发展造成了负面影响，加剧了社会矛盾。

在昭宣时期，国家开始实行休养民力政策，推动经济的发展和财政的稳定。这一时期的财政政策着重于加强内部管理和稳定社会秩序，通过减轻赋税负担、改革税制等方式来促进经济发展和社会稳定。这些措施使得西汉时期的财政运作呈现出相对稳定的状态。

然而，西汉后期，社会矛盾开始全面激化，国家也开始加大对经济的干预力度。为了平衡财政收支，西汉政府采取了一系列措施，包括增加赋税负担、加强对商人的控制等。

这些措施一方面增加了国家财政收入，但同时也加剧了社会矛盾，影响了经济的发展。此外，政府对经济的过度干预也导致了一些负面影响，比如制定价格政策、限制商业自由等。

东汉初年对豪强阶层实行“柔道”政策

在东汉初年，为了抑制豪强阶层的扩张，政府实行了“柔道”政策。这一政策的核心是通过让豪强阶层在一定范围内享受特权，以达到稳定政局和维护社会秩序的目的。

具体来说，政府在土地等方面给予豪强阶层一定的优惠政策，鼓励他们投资兴业，增加社会生产力。同时，政府也采取了一些措施来限制豪强阶层的权力，如设立监察机构、加强对豪强阶层的监管等。

这一政策的实施对于东汉时期的财政运作产生了深远的影响。首先，政府的优惠政策吸引了大量的豪强阶层投资兴业，推动了社会经济的发展。

其次，政府对豪强阶层的限制措施也有效地控制了他们的权力，保护了社会的公平和稳定。最后，这一政策还促进了政府与豪强阶层的合作，增加了政府的财政收入。

东汉对匈政策转变影响了国家财政的发展

在汉武帝时期，这一时期的军事开支巨大，严重挤压了国家财政的余地，导致国家不得不采取大量的财政手段来筹措资金。

其中最为重要的措施之一就是铸造大量货币来解决财政问题，导致了通货膨胀和货币贬值等问题的出现。

随着时间的推移，东汉时期对外政策发生了重大转变，不再继续推行对匈奴的积极战争，而是采取和平手段解决问题。这种转变对国家财政产生了深远的影响。

由于不再需要大量军事开支，国家财政的压力得到了缓解，同时也为国家财政的调整和改善提供了机会。在这个时期，国家采取了一系列措施，比如加强对地方财政的管理，减轻农民的负担等，以提高国家财政的效益和质量。

然而，东汉时期国家财政依然存在一些问题。由于政治腐败和官僚特权的存在，国家财政的消费性开支过度膨胀，地方的财权也逐渐被黑暗势力所侵蚀，甚至用于平定羌乱的战费也成为贪官污吏掠夺财富的又一重要途径。这些问题导致国家财政的损失加剧，最终导致了东汉末年的衰落和灭亡。

东汉中后期平羌战争的曲折与政府的财政运作

在东汉初年，政府对平定羌乱的军事费用的支出比较有限。但是，在东汉中后期，由于羌人起义规模的不断扩大和军队的不断增加，政府的军事支出不断增加。这导致政府财政收入的不足，使得政府不得不采取一些财政手段来解决这些问题。

在这个时期，政府的财政运作主要依靠征收税收、摊派赋税和特别征收等方式。同时，政府还实施了一些非常规的财政手段，如征用民间财产、发行债券和增加货币发行量等。

这些措施虽然在一定程度上缓解了政府财政的压力，但同时也带来了许多负面影响，如通货膨胀、财政不透明和社会不稳定等问题。

此外，政府还采取了一些具体的措施来增加财政收入。例如，政府加强了对土地的征收和摊派，提高了对工商业的征税水平，并采取了一系列对奴婢制度的限制措施。虽然这些措施在一定程度上增加了政府的财政收入，但同时也加剧了社会的不稳定和冲突。

外戚与宦官轮流擅政之下对财力的豪夺与兼并

在东汉时期，外戚与宦官轮流擅政成为常态，导致财力被豪夺与兼并。在政治上抑制豪强的扩张，经济上却为他们大开方便之门。

在官员中，不少人和豪门贵族结为姻亲，利用职权、人脉和财富相互合谋，搜刮民脂民膏，大肆兼并土地，形成了不少的大土地所有者。其次，外戚和宦官通过掌握皇帝的心腹，掌控了国家的军队和财政大权，从而得以在政治和经济上获得更多的利益。

他们可以侵吞官员、士兵的禄米和禄金，从而积累巨大的财富。同时，他们还可以利用特权地位，免税、免费，获取各种经济利益。最后，外戚和宦官还通过贪污受贿等手段，大量削减国家收入和财力。

外戚和宦官轮流擅政对财力的豪夺与兼并，对中国社会产生了深远的影响。首先，这种现象导致了社会的财富和权力向少数人集中，从而形成了封建专制和贵族政治。

其次，豪门贵族和官僚寡头通过兼并土地和财富的方式，进一步剥夺了农民的财产和权利，导致了社会的贫富分化和阶级矛盾。最后，豪门贵族和官僚寡头通过利用特权地位，控制军队和财政，从而阻碍了社会的发展和进步。

总之，外戚和宦官轮流擅政对财力的豪夺与兼并，是中国历史上一个重要的现象。它不仅直接导致了社会的财富和权力向少数人集中，还间接导致了社会的贫富分化和阶级矛盾，阻碍了社会的发展和进步。因此，我们需要深刻认识到这一现象的严重性和危害性，从而在今后的社会发展中避免类似问题的出现。

对于如何避免外戚和宦官轮流擅政对财力的豪夺与兼并的问题，我们可以从多个方面着手。首先，需要建立健全的政治制度和法律制度，制约政治特权和经济特权的产生和发展。

其次，需要加强民族精神和道德教育，增强公民的社会责任和社会意识，减少个人和团体的利益冲突。最后，需要加强社会监督和公众参与，推动政治和经济决策的透明化和公正化，增强社会的公正性和稳定性。​