“无套裤汉”运动——芽月起义和牧月起义

在经济方面，热月党人主张自由主义，因此，自热月政变以后便逐步放松对经济生活的干预。1794年12月24日，最高限价法令被废，与资本主义经济原则相悖的“统制经济”成为历史陈迹。

社会动荡和战争折磨

但是，经过几年的社会动荡和战争折磨，法国的经济基础已相当脆弱。统制经济结束以后，随之而来的便是物价飞涨。为应付危机，热月党政府又开足马力滥印指券，指券已经形同废纸。正是在这种情况下，普通民众又开始怀念起既有面包又有权力的雅各宾专政时期。

1795年4月1日（芽月12日），一批巴黎群众冲进杜伊勒里宫，向国民公会讨要“面包和1793年宪法”，但群龙无首的群众旋即被军队驱散，此即“芽月起义”。1795年5月20—23日（牧月1—4日），巴黎群众持枪架炮，与国民公会展开更大规模的对峙和较量，结果又被镇压，此即“牧月起义”。

杜伊勒里宫现址

芽月起义和牧月起义是大革命时期最后两次大规模的“无套裤汉”运动，由于资产阶级中已没有任何一个派别愿意与他们进行“联合”，因此“人民”的力量再也未能像从前那样绚丽夺目，街头群众左右政权的局面就此终结。

热月党政府稳定社会秩序采取的军事措施——路易十八即位

在军事方面，热月党政府在其前任的基础上取得了进一步的成效。一方面是与反法同盟继续作战。到1794年底，法军已将奥属尼德兰和莱茵兰地区全部占领。随后不久，法军又攻入荷兰，西班牙军队也被赶到比利牛斯山的那一侧。

法国人所谓的“自然边界”如今已经形成。经过秘密谈判，普鲁士、荷兰和西班牙等国相继退出反法同盟，到1795年7月以后，只有英国和奥地利还继续与法国兵戎相交。另一方面是与王党分子展开周旋。1795年6月8日，被流亡贵族奉为“路易十七”的前国王次子在巴黎的监狱中死去。

路易十七

消息传出之后，路易十六的弟弟、流亡在意大利的普罗旺斯伯爵(1755—1824)随即按照旧日的继承顺序而“登上”王位，称“路易十八”。与此同时，流亡在德意志及其他各地的王党分子开始辗转聚集到法国西岸的海面上，准备采取行动并将路易十八捧进王宫。

在英国海军的配合下，6月27日，数千名流亡贵族及其追随者在布列塔尼的基伯龙(Quiberon )半岛登陆。经过20余天的对阵，基伯龙之战终以政府军胜利而结束。军事法庭下令将748名战俘全部执行枪决，在这748人中，有428人为贵族。

基伯龙现址

对于热月党人来说，以上所述的各种措施都是仅具“治标”意义的具体行动，要想真正稳定社会秩序，就必须有一部切实可行的宪法作保证，而具有极端民主色彩的1793年宪法显然难当大任。1795年6月23日，新宪法以草案形式公布。

法国历史上1795年宪法——《人权宣言》

国民公会同时宣布，对宪法草案的讨论和修改将一直持续至8月22日。就在宪法接近定稿的最后关头，热月党人突然意识到，现有的国民公会议员如果通过实实在在的选举方式去角逐在未来立法机构中的席位，那将是一场危险的赌博，因为法国社会对他们的支持度实在是扑朔迷离。

国民公会议员

因此，就在宪法草案讨论截止日期的8月22日，不愿做简单铺路石的热月党人以国民公会的名义颁布了一份出乎许多人预料的补充条款：新立法机构中的议员必须有2/3（即500名）从现国民公会议员中产生。9月23日，国民公会宣布，宪法及其补充条款在全民公决中均已“顺利通过”，赞成票约为106万张，反对票约为4.9万张。9月27日，新宪法正式实施。

1795年宪法是法国历史上的第三部成文宪法，其开篇是一个谨慎的《人权宣言》，为避免人民群众产生“误会”，“人生来是而且始终是自由的并享有平等权利”这一曾经响彻寰宇的著名条款被默默取消；私有财产的神圣不可侵犯性再次得到确认；普选制被废除，法国成年男子再次被划分为有选举权的积极公民和没有选举权的消极公民。

法国宪法

根据宪法规定，立法机构由上下两院组成：上院称元老院(Conseil desAnciens )，由250名议员组成，议员年龄必须在40岁以上；还有一条可能是独一无二的规定，即元老院议员必须是已婚者或鳏夫。下院称五百人院(Conseil desCinq -Cents ),由500名议员组成。两院成员均是每年改选1/3。

行政权由5名督政官(directeurs )组成的督政府(Directoire ）掌握，政府主席由督政官轮流担任，任期3个月；督政官以抽签的方式每年更换一人。若从人民性的角度来看，这部宪法当然显得有些资产阶级的“霸气”，但是，要让热月党人制定一部雅各宾专政时期那样的雅各宾宪法，那也只能是人民群众的一厢情愿。

米涅

在资产阶级史家米涅看来，1795年宪法是“历来制定或草拟的缺点最少、最有自由色彩、最有远见的宪法，它是六年革命和立法经验的结晶”。

共和制宪法的颁布特别是“2/3条款”的通过使得王党分子大失所望，他们原先设想的通过选举而跻身议会进而改变法国政体的愿望成为泡影。和平演变无望之后，王党分子开始聚众起事并于1795年10月5日（葡月13日）向国民公会发动武装进攻。

武装进攻

国民公会授权巴拉斯对之进行镇压，巴拉斯随即将炮兵指挥权交给因1793年土伦战役而出名的当时刚好闲居巴黎的年轻军官拿破仑·波拿巴。

波拿巴再次展示出自己的军事才能，在向暴动的人群开了几炮之后，问题便“迎炮而解”。1795年宪法借助大炮的威力终于存活下来。1795年10月12日，新立法机构的选举工作正式开始；10月26日，存在了3年多的非常机构国民公会落下帷幕，法国由此进入督政府统治时期。