财税政策凸显精准性 2023年总基调“延续与优化”

本报记者 杜丽娟 北京报道

中国经济在今年前两个月的企稳回升，为全年努力实现质的有效提升和量的合理增长提供了基础。对此，市场也比较关注。

“我们认为，为实现2023年国内生产总值增长5%左右的预期目标，今年第二和第三产业的发展至关重要，落脚到财税政策层面，事关第二和第三产业相关的税收优惠支持政策预计有望延续。”澳洲会计师公会华东和华中区委员会会长诸斌在接受采访时说。

2023年以来，随着疫情防控较快平稳转段，稳经济政策效果持续显现。国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖在国务院新闻办公室举行的新闻发布会介绍说，今年1～2月份，全国各地区各部门着力推动高质量发展，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，生产需求明显改善，就业、物价总体稳定，市场预期加快好转，经济运行呈现企稳回升态势。

结合财税政策，2023年财政政策的总基调主要包括两个方面，一是“加力提效”，二是“防范化解地方债务风险”。

在财税人士看来，财政政策在2023年仍将在扩大内需、稳定就业、稳定物价、推动科技创新、改善民生、推动区域协调发展、促进经济高质量发展方面发挥重要作用。

粤开证券首席经济学家罗志恒认为，财政政策提出的“加力”并“保持必要的支出强度”是对我国今年经济形势发展的预判，这明确了各项经济工作目标要顺势而为。

3月5日，财政部提请十四届全国人大一次会议审查《关于2023年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告》（以下简称“《报告》”）。《报告》提出，进一步完善减税降费退税缓税等政策。

具体来看，将小规模纳税人增值税征收率阶段性降至1%；继续对月销售额10万元以下的小规模纳税人免征增值税；对生产、生活性服务业纳税人分别实施5%、10%增值税加计抵减。适当延长个人所得税优惠等到期政策实施期限。聚焦科技创新、重点产业链等领域,结合实际新增出台针对性的税降费政策。

从《报告》内容可以看出，小规模纳税人、个人所得税等优惠政策将在2023年延续执行，此外科技创新、重点产业链也有望出台新增的税费优惠政策。

诸斌表示，从第二产业角度看，与现代制造业相关的研发费用、新基建相关的优惠支持政策，以及与上海临港、海南、珠三角等地有关的区域性优惠政策，都将有机会得到肯定与延续。

此外，《报告》进一步指出，在全面评估分析现行减税降费退税缓税等政策措施的基础上，要考虑当前经济发展中企业实际需求，强化年度间政策衔接，分类采取延续、优化、调整、加强等举措，防止出现政策断档或急转弯。

对此，诸斌认为，政策更加精准化有利于把优惠真正送到最需要的企业身边，这将增强企业的获得感，其次政策更加公平化，也能减少和杜绝“不需要税收支持的个人或企业反而得到更多税收支持”情况的发生。

根据澳洲会计师公会的调研，多数企业认为当前更适合采取“该延续的延续，该优化的优化”政策态度。“这一方面是对过去五年实施的税收优惠政策的一种肯定，另一方面也显示出企业对今年和未来经济发展的信心。”诸斌说。

根据他的观察，无论政策延续还是优化，都是对既有政策连续性的一种体现，相关部门通过对纳税人和市场主体各种意见的倾听，也为未来的税收优惠政策的发展提供了可参考的方向。

今年《政府工作报告》指出，2023年，财政赤字率拟按3%安排，比上年提高0.2个百分点；新增专项债务限额38000亿元，比上年增加1500亿元。“从《政府工作报告》安排看，今年赤字规模和专项限额都高于去年，整体看，财政政策也比较积极，这有利于推动经济运行整体好转。”罗志恒说。

在上述国新办新闻发布会上，付凌晖说，对于2023年我国经济增长预期，社会公众比较关注。“我认为，今年我国经济实现5%左右预期目标有压力、有挑战，但也要看到，我国有条件、有基础，更有信心实现增长目标，总体看，今年我国实现5%左右的经济预期增长目标是充满信心的。”付凌晖介绍。

（编辑：郝成 校对：颜京宁）