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中国上下五千年历史，其中有近三千多年属于古代，在这近三千年历史之中，诞生出了许许多多繁盛的、衰落的、盛极一时的文明与朝代，也随之衍生出了许许多多的国家政令与统治制度。

分封制最早起源于西周，周天子建国为周，为了犒赏那些有着“从龙之功”的臣子和重器大臣，周天子便把土地分赏给臣子，谓之“吾与分土，共享天下”，并且将这样的制度定为国制，此后几代周王，都有分封于臣子的成例。

周天子分封的最初目的，是为了笼络人心，使国家安全稳定，然而，最终被分封出土地与权力的各个诸侯国，却滋生出了分疆裂土，自立为王的野心，反倒把周天子赖以为豪的周王国给拖进了濒死的深渊。

这算不算是周天子的失利呢？

其实，为了国家安全着想，最好的办法其实就是统一，或者说“虚封虚领”，比如战国时期秦孝公在位时，为求治国良才，写下《秦国求贤令》渴求天下贤才，并说“强秦者，与之分土，共享天下”，之后才有了功臣卫鞅变法强秦。

卫鞅被封为商君史称商鞅，他的封地就在秦国的商於郡十三县，不过，虽然名为封地，但是商鞅只有吃粮税的份，但是却不能做封地之主，这就是秦国变法所说的“虚封虚领”了。