#历史开讲#

美国殖民时期，菲律宾政府是如何建设教育体系的？首先，在回答这个问题前，我们需要知道，美国殖民时期的中等教育中，普通中学一直是这个国家的主要的中等教育机构。这一时期取得的成就显著，中学毕业生逐年增加。1906年公立中学的毕业生只有3人，1910年增加到222人，1920年增加到1538人，1928年中学毕生4344高达8953人。他们学习各种科目的都有，既培养了一批技术工人，又为大学的发展储备了人才。但是这一时期的教育也存在一些问题。

中等教育的建设

首先普通中学和职业中学招生失衡。即使殖民政府倡导职业教育为工业国家建设服务，但是普通高中仍旧是菲律宾学生学习的主要方向，其他职业中学学习的人数都很少。即使是入学人数相对较多的家政学校，也不足普通中学入学人数的十分之一。

其次，在公立中学当中，男生入学人数多于女生，且增长迅速。从1908年到1928年，男生入学人数从1084人增加到42235人，女生人数从240名增加到26400名，在短短二十年时间里男生人数增加了40多倍，女生仅增加10倍；1908年中学女生人数占总入学人数的六分之一，到1928年女生入学人数为总人数的三分之一左右，从数据上看女生在入学比例上增长明显，但是与男生人数相比仍然远远落后。

再次，教学设施不完善。以校舍为例，西班牙政府时期不存在专门化的校舍，多是以教堂作为学习场所。美国殖民时期现代化教育的推行，教堂并不在适合充当校舍，故而需要重建大量校舍。殖民初期中学的校舍多是采用临时建造的小木屋，缺乏永久性的校舍。

随着统治的逐渐稳定，从1904年开始政府拨款修建兴建混凝土校舍，1904年拨款35万比索，1906年拨款30万比索，1907年拨款35万比索，1914年-1918年由于建筑材料价格的上涨和劳动力成本的上涨，影响了工程的继续。

由于混凝土校舍工程量比较大，修建周期长，还有诸多不可抗力因素，校舍建造缓慢，校舍依旧匮乏。最后，学校经费不足。1923年的省级中学花费政府2416868比索，占当年公共教育总支出的10%。可见政府在中学教育上投入之少。

免费中等教育的设想没有实现。美国殖民统治时期菲律宾政府最初对于发展中等教育的计划同初等教育阶段一样，实行免费中等教育，免除学费并且免费提供教科书、笔、纸等学习用品。但是由于资金的不足，这一设想最终被没有实现。

学生上学要缴纳学费，1926年每位学生每年都要支付4比索到25比索的学费。中学刚刚建立之初，教科书是免费发放，但由于教育经费的不足，从1910年开始，中学生需要自行购买教科书。从学费到教科书等学习用品全部都要学生自行承担，这是一笔不小的开支，普通家庭根本无法负担，纷纷选择辍学，中学成为了仅供富人阶层学习的场所。

师资力量不足。教师的工资是由地方政府负担，当地方政府无力支付教师工资时，中央政府也可承担了一部分，但是后来由于中央政府取消了对地方教育的财政援助，使得在高中任教的老师大大减少，不足全国教师的10%。

由于教师的不足，学校校长也要承担一定的授课任务，每天必须授2-5节课；教师严重不足的情况下多上课，教师相对充足的情况下可以少上课；学校教师人数少于6人时，校长必须每天上5节课；7-12名教师，校长每天上4节课；13-18名教师，校长每天上3节课；19名教师及以上，校长每天上2节课。

以菲律宾大学为代表的高等教育

菲律宾大学位于美国殖民时期高等教育体系的顶端。全国89%的大学生基本都是从菲律宾大学毕业。因此菲律宾大学的产生与发展可视为菲律宾高等教育发展演进的缩影，该部分主要以分析菲律宾大学为主。

建立菲律宾大学，1908年以前，菲律宾的高等教育机构主要是西班牙殖民时期教会所建的一些私立院校。1908年美国殖民政府颁布第1870号法令，宣布在马尼拉建立菲律宾大学，使之成为菲律宾第一所授予学士学位的高等教育机构。

1908年菲律宾大学在马尼拉建立，共有2个学院：美术学院、农业学院。1910年先后建立兽医学院、工程学院、文学院三大学院，并将菲律宾医科学校并入菲律宾大学，在1923年扩建为医学院。1911年法学院建立。1916年，音乐学院建立，林学院从农学院中分离出来。1918年教育学院从文学院分离，成为独立学院。

学校管理

菲律宾大学设置校务委员会，负责学校的日常管理。其成员由总督同任命，任期三年，最初所有成员都是由美国人充任，后来随着菲化政策的实施，菲律宾人取代逐渐取代美国人来管理菲律宾大学。

校务委员会权力很大。它有权制定校规校纪，对于违纪行为不论学生还是老师都有权进行纪律处分。可以聘用或开除教师，制定教师薪酬标准；学校学费、学生课程、学位授予都由其决定；设立奖学金，提供给品学兼优的学生予以奖励。

学生管理

学生入学资格的管理。本科生最初面向高等小学的毕业生进行招生；后来逐渐提高录取要求，必须接受过中等教育；除此之外菲律宾大学中的各个学院的录取条件也有所差异，如农学院1917-1918学年，至少完成两年中学学业的学生均可入学；1918-1919学年，以完成中学三年学业为入学条件；1919-1920学年，所有新生都必须完成整个中学的课程。研究生招生面向本科毕业生，并持有学士学位即可入学。

学生进入大学后，自我意识增强，加上开放的校园环境，学生生活不在一味围绕学习展开，他们开始成立学生组织参与校园管理，并不断培养兴趣爱好。学生组织的建立。各个学院根据学生兴趣爱好成立学生团体，既有学术机构、文化团体、社会服务社、体育团体等，促进学生全面发展。学校方面成立学生会和校友会。

学生会1908年就已建立，主要是以大学生为中心的自我管理组织，主要是由主席、副主席、各个学院的学生代表组成，学生会中的每一位成员每学期需支付一比索作为学生会经费。学生会既要配合学校管理机构校务委员会的工作，又要维持学生纪律，开展有意义的课外活动。

1913年校友会建立，主要是针对毕业生设置的，不仅使学校与毕业生保持联系，而且能够维护毕业生之间的友谊，促进交流。学生组织十分注重文化生活的开展，自由的表达个人思想情感，创办报刊就是大学生采取的主要方式。1910年菲律宾大学的学生创办《大学新闻》，完全由学生自己筹集经费和印刷发行，报道题材涉及近期学校发生的重大事件、学生动态、文学、艺术等方面的内容。

师资队伍管理

教师素质。菲律宾大学的教师基本上都是经过专业训练拥有符合美国标准的专业学位的教师。并且学校每年还派遣十名左右的老师赴欧美大学攻读研究生，许多教师获得了国外哲学博士学位。教师职称划分。教师职称分为五个等级，分别是教授、副教授、助理教授、教师和助教。教师待遇较好。

教师的工资待遇依据职称发放，职称越高，每月工资越高。教授不能超过6000比索；副教授不能超过4500比索；助理教授不超过3600比索；教师不超过2000比索；助教不超过960比索。对比小学、中学教师的工资，大学教师的工资待遇比较丰厚。

教学与科研

本科阶段各个学院教学安排都不太相同，以学习为主，基本不进行科学研究，只需完成四年学业，即可获得学士学位。农学院、教育学院、医学院、法学院是当时最受欢迎的学院。以这四个学院为例，具体分析其教学。农学院，开设有农学、畜牧学、制糖学、农业教育四门专业，学制四年。

农学主要学习数学、英语、动物学、昆虫学、农业理论；畜牧学学习动物饲养方面的课程；制糖学主要学习制糖技术、糖厂管理等课程；农业教育学习教育学方面的内容，培养农业教师。完成四年制学习，即可获得理学学士学位。

教育学院，学制四年，主要学习英语、教育史、教育理论、心理学等课程，完成学习后，即可获得教育学学士学位。法学院，学制四年，主要学习基础法、民事诉讼法、刑事诉讼法等，并通过政府组织的司法考试才能毕业，获得法学学士学位。医学院，学制五年，第一年第二年学习基本医学理论知识，如解剖学、病理学等，大三之后进入医院临床学习，毕业获得医学学士学位。

研究生阶段除了进行基本的学习之外，还要有一定的科研成果。只有教育学院、医学院、农学院等个别学院有授予硕士学位的资格。这些学院的研究生在导师的指导下开展科学研究，研究领域与所学专业相关，并撰写学术论文。

总的来说，只有在校学习时间达到一年，有一篇符合毕业标准的学术论文，才能获得硕士学位。除此之外，为提高研究生科研能力，学校还建设有图书馆、出版社、印刷厂等科研配套机构。