于干千：以制度型开放引领我国高水平对外开放

中共二十大报告提出，要推进高水平对外开放。海关总署今年1月发布2022年我国外贸“成绩单”，面对复杂严峻的国内外形势，我国外贸顶住多重超预期因素冲击，货物贸易进出口总值42.07万亿元，首次突破40万亿元人民币关口，比2021年增长7.7%，连续6年保持世界第一货物贸易国地位。

全国政协委员、民革云南省委会主委于干千在调研中发现，现有规则运用和参与全球治理仍存在问题与短板。他指出，在规则应用上，高标准经贸规则通常由发达国家和上游国家主导，我国参与制定的规则和应用不足。

于是在今年全国两会上，于干千提交了《关于以制度型开放引领我国高水平对外开放的建议》。他建议强化自贸试验区在制度创新上的重要载体功能和定位，持续推进首创性、集成性、差异化改革创新。完善农产品质量检验检疫标准体系，推进农产品出口的标准化管理，鼓励企业参与并推进标准的制定。探索实施灵活、多样、透明的管理措施，例如变“禁止准入”为设置特别筛选程序等。

“加强与自贸伙伴方主管部门之间的沟通，完善原产地核查和通关协调机制，进一步提升签证的准确性和规范性以及智能化，提升进出口企业享受原产地规则优惠的水平。”于干千表示。

2011年首列中欧班列开行、2021年中老昆万铁路全线通车运营等都对对外贸易产生积极影响，但其仍然面临多方规则对接难题。例如，国际货运列车运输技术标准不统一，沿途换车、换箱降低了物流时效等。“这反映了对外经贸中规则对接方面的难题。”于干千说。

“我国经贸规则与国际经贸规则之间存在一些差异，具体反映在基础设施建设、市场准入、国民待遇、土地使用、签证、税收体系、通关效率等方面。”于干千表示。

针对这些问题，于干千提出，要制定中国政策的解释文件，密切跟踪经贸往来国家在规则范本注释方面的态度和实际做法，减少争议纠纷。以国际论坛推动国际双边、多边制度协商与合作。深化制度型开放与国际规则的融合对接能力，在贸易、投资、数字经济、供应链构建、金融、知识产权保护、人员流动、贸易救济措施和贸易纠纷仲裁等诸多领域进一步加强制度对接。