引言

福建省，简称“闽”，因古代闽越国而得名，省会福州。福建因古代境内有福州、建州两府，各取其首字而得名。福建位于中国东南沿海，地势西北高，东南低，以山地为主，被称为八山一水一分田。境内有闽江、晋江、九龙江、汀江四大水系，全省陆域总面积约12.4万平方千米。

福建省人文地图

1.福建省行政区划变革简史（新中国成立前）

1.1先秦时期

福建历史悠久，原始社会就有人类活动，属于古百越之闽越。夏、殷以前，未通中国。在《禹贡》中福建属于扬州。西周时期为七闽地。

禹贡九州福建属于扬州

春秋属百越之地，越国灭亡以后，其子孙逃到福建与福建的原住民七闽共同建立闽越国。

战国时期属于闽越国

1.2秦汉时期

公元前221年秦始皇统一中国后，福建省先属会稽郡。公元前222年设置闽中郡，为秦王朝的四十郡之一，治东冶县(又称冶县，在今福州市）。福建第一次作为一个行政区划单位出现在中国版图上。闽中郡包括今天的福建全部和浙江温州、台州、丽水、衢州等区域。秦朝只是名义上建立了闽中郡及东冶县，实际上并未在闽中实施有效统治。

秦朝福建属于闽中郡

西汉汉高祖五年（前202年），福建正式复立闽越国，封无诸为闽越王，定都于东冶(在今福州市)。汉惠帝三年（前193年），分闽越地，封驺摇为东海王。汉武帝建元六年（前135年），封驺无诸孙驺丑为闽繇王，复封余善为东越王。汉武帝元鼎五年（前112年），闽越国叛乱，被汉军讨平，闽越国亡。为了防止闽越余民作乱，遂迁数十万闽越人至江淮之间，仅留一冶县，改东冶为冶县，此时的福建隶属扬州会稽郡，福建全省仅有这一个县。

西汉时期福建先属闽越国，后属会稽郡

东汉建安元年（196年），东冶县改为侯官县。汉建安八年（公元203年）（另一说建安元年，公元196年），分侯官之地置五县，此时福建有侯官（今福州）、建安（今建瓯）、汉兴（今浦城）、建平（今建阳）、南平5个县。此时的福建隶属扬州会稽郡。

东汉时期福建属会稽郡

1.3三国两晋南北朝

三国吴景帝永安三年（公元260年）分会稽置设置建安郡，郡治建安（县治在今福建省建瓯市一带），属扬州。建安郡辖建安（今建瓯）、建平（今建阳）、吴兴（原汉兴，今浦城）、东平（一说今松溪）、将乐、昭武（今邵武）、遂安（今建宁、泰宁）、南平、侯官（今福州）、东安（今厦门同安、泉州南安）10县。此前闽中郡管辖浙江的丽水、温州和台州三个地级市范围设立了临海郡（治今台州临海市），闽浙由此分离。

三国时期，福建属于吴国建安郡

三国时期，福建属于吴国建安郡

西晋太康三年（公元282年）分建安郡设置晋安郡，郡治原丰（现福州一带），辖原丰（今闽侯）、侯官、罗江、宛平、温麻（连江～霞浦）、晋安、同安、新罗（今长汀）8县，辖除今南平、三明大部分外的福建大部分地区。建安郡辖建安、吴兴、东平、建阳、将乐、邵武、延平7县管辖剩余福建版图。西晋初期福建归属扬州，西晋元康元年（291年），福建境内改属江州（今江西九江）。

西晋东晋时期福建分属建安郡、晋安郡

东晋公元405年建安郡增设绥城县（今建宁）、沙村县（今沙县），公元413年晋安郡增设绥安（今漳浦、东山、云霄、诏安等4县）县。东晋时福建设2郡18县，归属江州。

南北朝时期，福建初属于扬州。南朝梁天监年间（502年~519年）析晋安郡置梁安郡，治南安。梁普通六年（525年），福建建安、晋安、梁安三郡归东扬州管辖。陈永定年间（557年~559年）设“闽州”（后改名丰州），这是福建历史上第一个省级建制，州治设在晋安（今福州），下领建安、晋安、梁安三郡。陈天嘉五年（564年）改名梁安郡改名南安郡。陈天嘉六年(公元565年)撤闽州并入东扬州，三郡还属东扬州。

南北朝时期福建分属建安、晋安、梁安三郡

1.4隋唐五代十国

隋代开皇元年（公元581年）废建安郡设闽县，改丰州为泉州，大业初年（公元605年）更名为闽州，大业三年（607年）又废州改设为建安郡，同年建安、晋安、南安三郡合并为建安郡；原设置的15个县裁并为四县（即闽县、建安、南安、龙溪）。郡治由建安（建瓯）移至闽县。此时期光泽、邵武、顺昌、将乐、泰宁和建宁范围归属临川郡。

隋朝时期福建属于建安郡

唐武德初年（公元618年），改建安郡为建州，驻地今建瓯，领6县：建安、邵武、浦城、建阳、将乐、沙县。武德五年设置丰州，治南安。武德六年析部分地置泉州(今福州，州治在闽县)，辖闽县、侯官、长乐、连江、长溪（今霞浦）5县。贞观初年（公元627年）丰州并入泉州。唐朝贞观元年（627年）设有10道，福建省属岭南道。垂拱二年（公元686年）析出泉州南部设置漳州，治漳浦（今云霄）。圣历二年（公元699年）泉州析地设置武荣州，治南安。景云二年（公元711年）武荣州更名为泉州，治晋江，设闽州都督府，领闽、建、泉、漳、潮五州。后改泉州为闽州，治闽县（今福州）。开元十三年（公元725年）闽州更名为福州，闽州都督府改称福州都督府。

唐10道时期，福建属于岭南道

开元二十一年（733年），为加强边防，设军事长官经略使，从福州、建州各取一字，名为“福建经略使”，为“福建”地名之始。开元二十一年（733年），将全国由10道分为15道，福建隶属于江南东道。736年（唐开元二十四年），福建经略使置长汀县，建汀州（742-758改名临汀郡）。天宝元年（公元742年）改属江南东道，改福建经略使为长乐经略使。乾元元年（公元758年）以长乐郡为福州都督府（增设万安县，今福清）；上元元年（公元760年）升格为节度使，领福、泉、漳、汀、建五州，计24县；乾宁三年（公元896年）置威武军节度使，治福州。

唐中后期福建属于江南东道

五代时期，福建先后为闽国、殷国、南唐、吴越各国所占据，区划名称几经变迁。梁开平三年（公元909年）封王审知为闽王，基本上奠定了后来的省界。梁贞明六年（公元920年）在福州设立大都督府。后唐长兴四年（公元933年），王延钧称帝，国号大闽，改元龙启，升福州为长乐府。945年改长乐府为东都，领福、泉、建、汀、漳五州。王审知死后闽国分裂为闽国和殷国，分别以福州和建州为都。

五代福建先后属闽殷2国

闽国被南唐和吴越联合攻灭后，除留据有漳、泉两州的清源军节度使（管辖厦漳泉地区）外，其余福建领土被归属吴越的彰武军节度使（现福州宁德地区）和归属南唐的永安军节度使（管辖南平三明和龙岩地区）管辖，形成三足鼎立之势。

五代末福建分属三节度使管辖

1.5宋元时期

北宋时期，全国行政区划实行路—州（府、军、监）—县三级体制，福建地区属于福建路。福建路于宋雍熙二年(公元985年)改两浙西南路置，治福州，辖6个州、2个军和47个县——福州12县、建州7县、泉州7县、南剑州5县、汀州5县、漳州4县、邵武军4县、兴化军（979年起）3县。

建宁府辖建安、瓯宁、浦城、松溪、崇安、政和等6县；福州辖长溪（现霞浦）、宁德、罗源、古田、连江、长乐、福清、永福（现永泰）、闽清、怀安、侯官、闽县等12县，地域包括现在的福州、宁德两市；泉州以晋江县为州治，辖德化、永春、清溪（现安溪）、南安、晋江、惠安、同安等7县；漳州治龙溪县，辖龙溪、漳浦、龙岩、长泰4县；汀州州治为长汀县，辖宁化、清流、长汀、武平、上杭等5县；南剑州治剑浦县（今南平市延平区），辖剑浦、沙县、尤溪、将乐、顺昌等5县；邵武军治邵武，辖邵武、光泽、泰宁、建宁4县；兴化军治莆田，辖莆田、兴化、仙游3县。

福建长期保持8个州府级行政区划，故号称“八闽”。

北宋时期福建地图

南宋时建州升为建宁府，汀州新增设莲城县。南宋时福建路辖一府五州二军共八个府级政区48县——建宁府7县、福州12县、泉州7县、南剑州5县、汀州6县、漳州4县、邵武军4县、兴化军3县。

南宋时期福建地图

元朝时期福建省屡置屡撤。元初福建隶属江西行省。至元十五年（1278年）独立设省，为福建行省，治福州。至元十六年（1279年）又在泉州增置泉州行省；至元十七年泉州福建合并，复称福建行省。
至元二十二年（1285年）并入江西行省。至元二十三年（1286年），复置，次年，改行尚书省。至元二十八年（1290年），并入江西行省。至元二十九年（1291年），复置福建行中书省。大德元年（1297年），设福建平海行中书省，大德三年（1299年）撤销，而置福建宣慰使司都元帅府，隶属江浙行省。
至正十六年（1356年）复置福建行中书省。后因军事需要，至正十八年(1358年)，置建宁、泉州分省；十九年(1359年)，又置兴化分省；二十四年(1364年)，增延平分省，明洪武元年均废。

元朝时期福建省屡置屡撤

1.6明清时期

吴元年（1367年）福州路、邵武路分别改置福州府、邵武府；明洪武元年（1368年）泉州路、建宁路、延平路、汀州路、兴化路、漳州路分别改为泉州府、建宁府、延平府、汀州府、兴化府、漳州府。

明洪武二年（1369年）置福建行中书省，治福州府，辖福州府、泉州府、建宁府、延平府、邵武府、汀州府、兴化府、漳州府。明洪武九年（1376年）福建行省改置福建承宣布政使司（简称福建布政使司），驻福州府。明成化九年(1473)福宁州升福宁直隶州。1582年（明万历十年）福建省辖8府1州57县：福州、建宁、延平、邵武、兴化、泉州、漳州、汀州八府和福宁州。

此外，明朝政府在澎湖设行政管理机构巡检司，由福建泉州府管辖。

明朝时期福建地图

清朝在福建境内设置福建省。在福州设闽浙总督，统辖福建、浙江两省。清康熙二十三年（公元1684年）增设台湾府，属福建统辖，下设三县一厅。雍正二年（1724年），升福宁州为福宁府十二年（1734年），升永春、龙岩两县为直隶州。光绪十二年（公元1886年）台湾府单独设省。清末福建行政区划为宁福、兴泉永、汀漳龙、延建邵4道，共有9府2州，58县6厅。9府2州分别是：福州府、福宁府、建宁府、泉州府、漳州府、兴化府、邵武府，汀州府、延平府、龙岩州和永春州。

1894年福建省地图

1.7民国时期

民国时期仍为福建省。1913年废除府、州制，分设东、南、西、北四路观察使。民国1914-1927年改设闽海道、厦门道、汀漳道、建安道等4个道；合并闽县、侯官为闽侯县，建安、瓯宁为建瓯县；改永春州、龙岩州为永春县、龙岩县；废除厅制，改平潭、云霄为县；析出同安县厦门岛成立思明县。1928年，从龙溪县划出华安县；1933年，改思明县为厦门市。

1933年11月20日，“福建事变”发生，成立中华共和国人民革命政府（即福建人民政府）。同年12月11日，分福建为闽海、闽上、泉海、龙漳四省并设立两个特别市。12月13日，四省分别更名为闽海、延建、兴泉、龙汀。1934年1月福建人民政府失败，所划四省取消，重归福建省。1934年末，废除道制，成为省、县两级制；设10个行政督察专员区，分别驻长乐、福安、南平、仙游、同安、漳浦、龙岩、长汀、邵武、浦城等地。

1934年，把光泽县划给江西省（1949年划回）。1935年10月，福建省改划为1市（厦门市）7个行政督察区（分别驻建瓯、南平、福安、闽侯、晋江、龙溪、龙岩）。1940年，从沙县、明溪、永安县各划出一部分设立三元县，从建瓯划出一部分设水吉县；1945年，柘洋（原属霞浦）、周墩（原属宁德）两个特种区改建柘荣、周宁二县。1946年，闽侯县的鼓楼、南台、仓山等地划出设立福州市。1946-1949年解放前夕，全省共分7个行政督察区（分别驻建瓯、南平、福安、闽侯、晋江、龙溪、龙岩）、2市（厦门、福州）、67县。

2.福建省行政区划变革简史（新中国成立后）

2.1 1949-1958年

1949年8月，福建省人民政府成立，驻福州市。福建省设2个地级市、8个专区67个县。10个地级单位是：福州市、厦门市、第一专区（建瓯县）、第二专区（南平县）、第三专区（福安县）、第四专区（林森县螺州）、第五专区（晋江县）、第六专区（龙溪县）、第七专区（永安县）、第八专区（长汀县）。1950年3月八个专区分别更名为建瓯、南平、福安、闽侯、泉州、漳州、永安、龙岩专区。1950年4月林森县更名为闽侯县。1950年9月，泉州专区、漳州专区、建瓯专区更名为晋江专区、龙溪专区、建阳专区。1950年10月永安专区的德化县划归晋江专区。1950年11月，设立泉州市（县级），设立漳州市（县级）。

1951年8月设立福州市鼓楼、大根、小桥、台江、仓山、水上、盖山、鼓山、洪山9区。1952年2月设立福州市新店区；8月设立厦门市开元、思明、鼓浪屿3区。1954年设厦门市禾山区。1955年撤福州市盖山、鼓山、洪山、新店4区。1956年撤建阳专区，辖县并入南平专区。撤闽侯专区，闽侯县由省直辖，闽清县划归南平专区，长乐、连江、罗源3县划归福安专区，永泰、福清、平潭3县划归晋江专区。撤永安专区，三元、明溪2县划归南平专区，大田县划归晋江专区，永安、清流、宁化、宁洋4县划归龙岩专区。撤福州市大根、小桥、水上3区。撤水吉、柘荣、宁洋3县。撤三元、明溪2县合设三明县。设县级南平市。1958年撤厦门市禾山区。闽侯县划归福州市；晋江专区的同安县划归厦门市。至1958年底，福建省形成2个地级市、5个专区的区划格局。

省际调整：1955年浙江省平阳县台山列岛划归福建省福鼎县。1958年浙江省庆元县1个村划归福建省政和县。

1949-1958年福建省区划调整地图

2.2 1959-1969年

1959年复设闽侯专区，辖闽侯、闽清、长乐、连江、永泰、福清、平潭7县。南平专区的松溪、政和2县划归福安专区。1960年设地级三明市，南平专区三明县划归三明市。撤清流、宁化2县，合设清宁县；撤南平县并入南平市；撤松溪、政和2县合设松政县；撤龙溪、海澄2县合设龙海县；设福州市马尾区。1961年复设柘荣县；撤清宁县复设清流县和宁化县。1962年闽侯专区的连江县和福安专区罗源县划归福州市；龙岩专区永安、清流、宁化3县划归三明市。撤松政县复设松溪、政和2县。

1963年设三明专区，三明市改为县级市；三明专区辖永安、清流、宁化、三明县等4县及三明市；撤福州市马尾区；晋江专区大田县划归三明专区；福州市连江、罗源2县和南平专区古田、屏南2县划归闽侯专区。1964年设建西县；三明县更名明溪县。1966年厦门市开元区更名东风区、思明区更名向阳区。1968年设厦门市郊区、福州市郊区；福州市鼓楼、台江、仓山3区分别更名红卫区、赤卫区和朝阳区。

1959-1969年福建省行政区划调整地图

2.3 1970-1983年

1970年撤建西、柘荣2县；撤松溪、政和2县合设松政县；撤福州市郊区，设马江区、北峰区；福安专区松政县划归南平专区；闽侯专区古田、屏南、连江、罗源4县划归福安专区；晋江专区莆田、仙游2县划归闽侯专区；厦门市同安县划归晋江专区；南平专区尤溪、沙县、将乐、泰宁、建宁5县划归三明专区。南平专区驻地由南平市迁驻建阳县；闽侯专区驻地由闽侯县迁驻莆田县；福安专区驻地由福安县迁驻宁德县。1971年南平地区更名建阳地区；福安地区更名宁德地区；闽侯地区更名莆田地区。

1973年莆田地区闽侯县划归福州市；晋江地区同安县划归厦门市。1974年复设柘荣县。撤松政县复设松溪、政和2县。1975年福州市撤北峰区改设郊区。1978年设厦门市杏林区。福州市红卫、赤卫、朝阳3区分别更名鼓楼区、台江区、仓山区；设福州市环城区，撤马江区并入郊区。1979年厦门市东风区、向阳区分别更名开元区、思明区。1981年龙岩撤县设县级市。1982年设福州市马尾区，撤环城区并入郊区。1983年4月撤三明地区，三明市升格地级市，设梅列区、三元区；撤莆田地区，闽清、永泰、长乐、福清、平潭5县划归福州市，莆田、仙游2县划归晋江地区；宁德地区的连江、罗源2县划归福州市。1983年9月邵武撤县设县级市；同月设地级莆田市，设城厢区、涵江区，辖莆田，仙游2县。

1970-1983年福建省行政区划调整

2.4 1984-1993年

1984年永安撤县设县级市。1985年撤晋江地区组建地级泉州市，设鲤城区；撤龙溪地区组建地级漳州市，设芗城区。1987年厦门市设湖里区；郊区更名集美区；设县级石狮市。1988年建阳地区更名南平地区，驻地由建阳县迁至南平市；宁德撤县设县级市。1989年崇安撤县设县级武夷山市；福安撤县设县级市。1990年福清、漳平2县分别撤县设县级市。1992年晋江、建瓯2县分别撤县设县级市。1993年南安、龙海2县分别撤县设县级市。

1984-1993年福建省行政区划调整地图

2.5 1994-1999年

1994年，撤长乐、建阳2县，分别设县级市；撤南平地区组建南平地级市，设延平区。南平市辖顺昌、浦城、光泽、松溪、政和5县和延平区，邵武、武夷山、建瓯、建阳4市由省直辖，南平市代管。1995年撤福鼎县设县级福鼎市；福州市郊区更名晋安区。1996年，撤龙岩地区组建龙岩地级市，设新罗区；撤同安县，设厦门市同安区；设漳州市龙文区。1997年设泉州市丰泽、洛江2区。1999年，撤宁德地区组建宁德地级市，设蕉城区。截至1999年，福建省已经彻底形成9个地级市的现有区划格局。

1994-1999年福建省行政区划调整地图

2.6 2000年-至今

2000年惠安县析置东部设置泉州市泉港区。2002年撤销莆田县设立莆田市秀屿区、荔城区。2003年撤销厦门市鼓浪屿区和开元区划归厦门市思明区管辖；杏林区更名为海沧区；设立翔安区。2014年建阳市改为南平市建阳区；永定县改为龙岩市永定区。2017年长乐市改为福州市长乐区。2021年撤销三明市梅列区、三元区设立新三元区；撤销沙县设立沙县区；撤销县级龙海市设立漳州市龙海区；撤销长泰县设立漳州市长泰区。

至2022年底，福建省辖福州市、厦门市、漳州市、泉州市、三明市、莆田市、南平市、龙岩市、宁德市9个设区市，另设有平潭综合实验区；下设11个县级市、31个市辖区和42个县（含金门县）共84个县级行政单位。福州市辖6区1市6县（含平潭县）；厦门市辖6区；莆田市辖4区1县；三明市辖2区1市8县；泉州市辖4区3市5县（金门县未实际管辖）；漳州市辖4区7县；南平市辖2区3市5县；龙岩市辖2区1市4县；宁德市辖1区2市6县。1949年初的67个县，除了合并或者撤县变区外，只有宁洋县和水吉县消失，龙溪和海澄合并为龙海。

3.存在的问题及调整设想

3.1 存在的问题

（1）各地市面积及人口分布不均衡，部分地级市面积及人口过少。从面积看，面积最大的南平市，面积达到26280.54平方公里，其次是三明市，面积达到22928.79平方公里，龙岩市面积也达到19028平方公里；面积最小的是厦门市，面积只有1651.98平方公里，还不如很多省份的一个县的面积大，作为副省级城市，处于全国计划单列市及副省级城市倒数第一；其次是莆田市，面积也只有4119.02平方公里，不足5000平方公里。从人口看，福建省没有一个千万级城市，人口最多的是泉州市，人口是885万，其次是福州市，人口842万，人口最小的是三明市，人口248万。

2021年福建省9地市面积人口GDP等情况

（2）部分县（市、区）面积过少或人口过少。从人口来看，人口不到10万有柘荣县、明溪县；人口不到12万的县有建宁、泰宁、清流3县；人口不到15万的有光泽、松溪、华安、屏南、将乐、周宁6县；人口不到20万的有政和、顺昌、寿宁3县。从面积来看，部分县、市、区面积过小。福州市台江区18平方千米；福州市鼓楼区35.7平方千米；泉州市鲤城区面积54平方千米；厦门市湖里区面积72平方千米；厦门市思明区面积84平方千米；泉州市丰泽区面积108平方千米；漳州市龙文区面积113平方公里；福州市仓山区142平方千米；石狮市面积160平方千米。

3.2 调整设想

考虑历史传承、风俗语言习惯，水系流向、地域面积（地级市面积最好超过5000平方公里）、人口（每个地级市人口平原不低于300万，山区不低于200万）、管辖范围，对福建省行政区划作如下调整设想：

（1）闽侯县面积过大，区域过长，建议拆分闽侯县并撤县设区，将闽侯县南部乡镇（南屿镇以南部分）划归仓山区。市区面积过小，建议鼓楼、晋安、台江三区合并为晋安区；连江县撤县设区；古田与屏南合并为古田县（东部的大甲镇距离宁德市区较近，建议划入宁德市区），古田历史上长期归属福州府，且水系走向流入闽江，建议划入福州市；罗源县距离福州渐远，距离宁德市区很近，建议划入宁德市。自此福州市下辖：晋安区、仓山区、马尾区、长乐区、闽侯区、连江区、福清市、平潭县、永泰县、闽清县、古田县共6区1市4县11个县级行政单位。

（2）厦门市市域面积过小，缺乏发展空间，建议将泉州市的安溪县以及南安市的翔云镇和英都镇划归厦门市，新厦门市面积将达到总面积5000平方千米。新厦门市辖6区1县共7个县级行政单位。

（3）泉州市市区几个区面积过小，建议鲤城区晋江南岸并入晋江市改名晋江区；鲤城晋江北岸与丰泽区以及台商区合并为丰泽区；泉港与惠安（除南部台商区）合并为惠安区；石狮市改名石狮区；划出安溪县入厦门市。新泉州市辖5区1市2县共8个县级行政单位。

（4）三明市有较多的人口小县，建议宁化、清流2县合并为清宁县（两县曾多次合并）；建宁与泰宁合并为绥城县（两县的古名）；三元区、明溪县合设为新三元区（历史上共属三明县）。新三明市辖2区1市5县共8个县级行政单位。

（5）南平市有较多的人口小县，建议南平市松溪县与政和县合并为松政县；邵武市与光泽县合并为邵武市（历史上光泽系邵武分置而成）；顺昌县与延平区合并，因为延平区距离新南平市政府过远，且中间间隔建瓯市，建议合并后改为延平市。新南平市辖2区3市2县共7个县级行政单位。

（6）漳州市华安县人口过少，且历史上属于龙溪县，建议并入芗城区；龙文区面积太小，建议将龙海区九龙江以北的角美镇以及榜山镇江北部分划入龙文区。新的漳州市辖4区6县共10个县级行政单位。

（7）宁德市人口小县考虑合并，建议柘荣县并入福安市，寿宁与周宁合并，屏南古田合并为古田县划入福州市。此外作为古田划入福州的补偿，并考虑罗源县距离宁德市区较近，建议将福州市罗源县划入宁德市。新宁德市辖1区2市3县共6个县级行政单位。

（8）虽然莆田市面积不大，但考虑到水系走向，语言文化，莆田市一直属于相对完整的地理单元，建议保持不变，莆田市仍辖4区1县5个县级行政单位。

（9）龙岩市保持不变，仍辖2区1市4县7个县级行政单位。

调整后，福建省辖9地级市，32区9市28县共计69个县级行政单位。

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