中国行政区划历史沿革钩沉（一）

当下网络上有关中国行政区划的改革话题热议非常。了解古代有关领域历史沿革的相关问题，有资于拓展思路，深入探讨，承先启后。

以史为鉴知兴替

古代相当于今天省级行政区划的大约有，州（府、军）、郡、行省（省），其行政首脑对中央政府负责，并直接管辖下属行政区划。唐代的道和宋代的路，只行使中央政府赋予的部分管理职能，不能完全等同于今天的省。

州，古字同洲，始见于甲骨文和商代金文。古文字形象水中有小块的陆地，本义是水中的陆地。或与上古大洪水有关，人们居住的陆地皆为水所包围，称为州。

据传舜时有十二州。大禹调整合并为九州，即冀兖青徐扬荆豫梁雍，其中冀州由冀、并、幽三州合并而来，青州由青、营二州合并而来，铸九鼎以为象征。也有说三皇五帝时便有九州。这时的州还基本上属于地理区划范畴。西汉武帝设置十三部刺史，州开始与行政职能挂钩。东汉末年，逐渐演化成为行政区划。

九鼎

府，依唐制，大州称为府，因大州置都督或都护府。唐宋的府直属中央。元代以后，州、府降为地方行政区划的中间层级。明清改州为府。

军，宋代特有的行政区划。等同于州府。

唐安西都护府

郡，古字从邑，君声，本义就是古代的行政区划，或起源于春秋时期的秦。《说文》有曰，郡，周制也。天子地方千里，分为百县，县有四郡。故春秋传曰，上大夫受县，下大夫受郡是也。由此而知，郡开始是比县小的行政区划。秦始皇置三十六郡，始由中央政府管辖。宋代以后废郡。

秦称霸西戎

省，古字形象用眼观察草木的生长。本义指查看、观察。引申为检查，又引申为官署名称。隋中央政府设中书、尚书、门下三省。元以后只设中书省，并建立行省制度。在中书省外，设置十一个行中书省（含一个宣政院辖区），成为现代省级行政区的开端。

元设行省简图

道，唐设道，是监察区，略相当于汉代的州。贞观年间，全国分为十道。开元年间又分为十五道。

路，宋代的路介乎监察区与行政区之间。但并未成为州的上级机构。州不对路负责。最初为征收赋税转运漕粮而设，逐渐带有行政区划和军区的性质。全国先后分为十五、十八和二十四路（含京畿路）。其区域与今天的省区大致相似。有些名称都与之相同，如福建、广东、广西、湖南、湖北、陕西、河北路等。元代也设路，较宋为小，相当于州府，隶属于中书省或行省。元路已属于行政区。

县，古字同悬。本义是悬挂、联系的意思。《说文》解释说，天子畿内，县也。是说周天子的食邑（畿）与之密不可分，王畿便称为县。春秋时期，楚国攻陈，占领了大片的土地，依天子例，在此设县，直属楚王管辖。秦、晋也都曾仿効设县。秦统一六国后确立郡县制，巩固了县作为基层行政区划的地位。

临晋古县衙

元设路和行省之后，全国地方行政区划成三级构架，州、府成为中间层级。

明清鄂府（州）设置简图