小议宋、明的宰相制度

最近在看《绍宋》，对宋朝的官制比较感兴趣，试着梳理一下，仅供娱乐。

北宋沿袭唐制，中央朝廷大体上还是保留了三省六部制的架构，但经历过晚唐和五代十国的军事、思想冲击，贞观时期的三省六部制基本已经不符合当时的需要，因此，北宋的三省六部制实质上已经不同于唐朝。

北宋国祚来自于后周。公元960年，后周都检点赵匡胤在陈桥发动兵变，篡夺了后周江山，改国号为宋。这个立国过程和之前的后梁、后唐、后晋、后汉、后周立国基本一致，都是武将篡夺前朝江山。

因此，赵匡胤对于手下大将的猜忌心与提防心是高度紧绷的，当了皇帝以后整日冥思苦想的就是如何防止“黄袍加身”的事件发生在自己子孙头上。由此，赵匡胤在官制设置上进行了创新改造。

除了“杯酒释兵权”外，赵匡胤并没有设置丞相职位，相应职权分散到中书门下省（东府）和枢密院（西府）上，官职名称叫参知政事、枢密使。东府正宰相官名为“同中书门下平章政事”，副宰相官名为参知政事，坐镇政事堂，可以名正言顺发布政令。北宋著名政治家王安石就曾出任过同中书门下平章政事，开启了著名的熙宁变法，可以最终以失败告终。

在西府，设置枢密使、枢密副使，主管军事决策事务，但总体来说，西府位阶要低于东府。

无论是东府还是西府，都向皇帝报告，接受皇帝的诏令。虽然东西二府可以封驳皇帝的诏令，但一般情况下宰执不会如此让皇帝下不来台，而是采取请请辞的形式来劝谏皇帝收回成命。

所以我们会在电视剧《知否知否应是绿肥红瘦》中看到，大臣们经常用请辞的方式来“要挟”皇帝，而皇帝一般情况下不会允准，除非确实两看相厌，皇帝也会通过逼迫大臣请辞的方式来推行自己的政令。

宋朝官制非常复杂、臃肿，除了东西二府外，还有六部九卿，各种差使非常多，唐代权力较重的尚书、侍郎，到了宋朝慢慢被经略使、安抚使、制置使等官职取代，而且很多官职都加“权知”二字，意思是这是临时差使，办完了皇帝就会收回来。知州、知府、知县，大概就是这个意思。

我们众所周知的包青天官职其实是“权知开封府尹”，就是临时管理一下开封府，实际上包拯担任开封府尹只有一年多的时间。因为开封府尹位置非常关键、重要，宋朝一般是让皇太子或者皇室担任这一职务。比如宋太宗赵光义就在太祖朝担任过开封府尹，也为其发动“烛光斧影”事变提供了便利。

随着宋朝官职越来越多，名誉官和事务官的日渐分离，冗官现象十分严重，给财政带来了巨大负担，后期也曾改革，但大多不了了之，而随着北边游牧民族南侵，宋朝接连受到辽、金、蒙古的侵略，终于失去了统治地位。

后面的元朝和明初，也基本沿袭了宋制，维持了宰相制度。但明太祖处置了胡惟庸案后，决定废除宰相制，实行内阁制，将权力更加集中到皇帝手中，并留下两条遗嘱，一是禁止宦官干政，二是禁止恢复宰相制度。

可惜，朱元璋死后，子孙不孝，这两条遗诏都没有得到很好的执行。有明一朝，知名的大太监把持朝政就有好几个，比如王振、刘瑾、汪直、曹吉祥、冯宝、魏忠贤、王承恩等，都曾权倾朝野、显赫一时，甚至皇帝都在其掌控之下。

至于宰相制度，虽然没有明面上恢复，但中后期的内阁首辅实质上已经行使了宰相的职权，在某种程度上，内阁首辅的权限还要超越宋朝的参知政事，明太祖朱元璋的一片苦心都被子孙糟蹋了。

由此观之，无论是秦以来的丞相制，还是明以后的内阁制，本质上都是皇帝治理天下的模式选择，有其历史特色以及现实考虑，至于到底是君权、相权相互制衡好，还是君权大于相权更好，取决于皇帝本人的英明程度以及宰相的专业能力。

当然，好的制度有利于充分发挥君权集中和相权制衡各自的优势，避免一方独大造成可能的权力滥用或者权力真空，影响帝国统治。