机构改革史话12：商代宗法制是一次脱胎换骨的政治和机构改革

我的理解，机构分两大类，一类是横向来讲，比方说一个企业里边的各个部门，一个县里的各个科局。一类是纵向来讲，包括国家机构，省级机构，市级机构，县级机构和乡级机构。

按照网上比较标准的说法，国家机构是国家为实现其职能而建立起来的一整套国家机关体系的总称。从行使职权的地域范围上看，可以把它们分为中央国家机关和地方国家机关。从这个角度来讲，我认为商代实行的宗法制，既是一次脱胎换骨的政治改革，也是一次全面而深入的机构改革。

革宗法制是按照血统远近以区别亲疏的制度。早在原始氏族时期宗法制就有所萌芽，但作为一种维系贵族间关系的完整制度的形成和出现，则是周朝的事情。 宗法制度由氏族社会父系家长制演变而来的，是王族贵族按血缘关系分配国家权力，以便建立世袭统治的一种制度。其特点是宗族组织和国家组织合二为一，宗法等级和政治等级完全一致。

在周朝的宗法制度下，国家机构分为以下两大类。

一、纵向分为五级机构

中央机构“天子建国”。中央机构的天子与天子之间可能有血缘关系，但不一定就是直系，有的是兄传弟，也有的是叔传侄。

省级机构“诸侯立家”。

市级机构“卿置侧室”。

县级机构“大夫有贰宗”。

乡级机构“士有隶子弟”。

至此，形成了系统而完整的，纵向的国家机体系。

当然，以上的类比不是很严谨，不是很科学，但是从里边可以看到现代国家纵向机构体系的一点点雏形。

二、横向实行世官制度

（一）京官和地方官

商王朝的职官有中朝任职的内服官和被封于王畿以外的外服官之别。

（二）京官的等级

1、最高的政务官，是协助商王决策的“相”，又称“阿”、“保”、“尹”。

2、其他官吏有：掌占卜、祭祀、记载的史。掌占卜的卜。掌祈祷鬼神的祝。掌粮食收藏的啬。掌畜牧的牧正。掌狩猎的兽正。掌酒的酒正。掌王车的车正。为商王御车的服（又称仆、御）。掌教育贵族子弟的国老掌外地籍田的畋老等等。