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都说进入21世纪，和平与发展成为时代的主流，但这个世界似乎从来就没有消停过。

二战结束后，中东沦为大国博弈的棋盘，尤其是美国，一直抓着911事件不放，打着“反恐”的旗号，在中东兴风作浪几十年，几乎所有盛产石油的大国，都被战火烧过一遍，包括去年爆发的俄乌冲突背后，也少不了美国的煽风点火。

然而，一向以“和平、安全、友好、合作”为宗旨的联合国，对此却诺诺不置一词，好像没看见一样，始终没有采取任何行动。

《联合国宪章》里白纸黑字说得很明确，严禁任何国家不经联合国同意，单方面挑起任何非法的战争，难道所谓的宪章只是一纸空文吗？

难道联合国真的拿美国一点办法都没有吗？如果其他国家有样学样，也跳过联合国发起战争，能不能享受跟美国一样的待遇呢？

联合国的成立

联合国总部坐落于美国纽约曼哈顿东河沿岸，是世界上规模最大的国际组织，自建立之初就一直以维护国际安全、经济发展、人权自由、社会进步为宗旨。

截至目前，联合国会员国已经增加到193个，五大常任理事国分别是中法俄英美。说到联合国的由来，还要追溯到二战时期。

1943年12月1日，第二次世界大战胜负已定，法西斯势力日薄西山，美英苏三国元首齐聚伊朗德黑兰，进行了一场举世瞩目的三巨头会晤。

在德黑兰会议上，斯大林、罗斯福和丘吉尔一致确认，三国组成反法西斯同盟战线，此外还达成了一项共识，那就是秉着维护世界和平与安全的目的，建立一个前所未有的国际组织，对世界各国进行约束，以避免一战、二战的悲剧重演。

于是，在1945年10月24日，联合国总部在美国纽约正式问世。

但是，事情并没有像德黑兰会议商量好的那样发展，二战以后，整个世界非但没有远离战火就此进入和平时代，反而出现了越来越多的中小规模战争。

更重要的是，这些战争当中，很多都没有经过联合国的批准，甚至连知会都没有知会一声，往往是那边仗都打完了，这边联合国才收到消息。

之所以会出现这样的情况，追根究底在很多国家眼中，联合国并没有下辖军队，只是一个有名无权的空头组织，并不能拿其他国家怎么样。

况且现代化战争战机稍纵即逝，尤其讲究保密性原则，如果提前告知联合国的话，就会暴露自己的军事行动，只有傻子才会那样做。

即便个别国家事先征求联合国同意，也并非出于对联合国宪章的敬畏，而是想借助联合国的名义组建联合国军，给自己壮声势，提高获胜的把握而已。

联合国宪章规定，禁止任何国家的任何战争行为，但是有两种情况是例外，一个是经过安理会授权的战争，比如海湾战争；

一个是带有自卫反击战性质的战争，比如中越战争和中印战争。除了这两种以外，其他所有的战争都是非法的范畴，一旦某个国家发动了非法战争，联合国有权对其进行处罚。

处罚的措施可以是示威、制裁、封锁，或者直接采取海陆空军事行动。

然而，回顾半个多世纪以来，世界上那些未经联合国同意就打仗的国家，真的受到了严厉的惩罚吗？

联合国制裁过的国家

别的国家暂且不论，单说美国发动的对外战争，就一个手都数不过来了。从1961年的越南战争、1999年的科索沃战争，到2003年的伊拉克战争、2011年的利比亚战争，还有后来的叙利亚战争，全都是未经联合国安理会授权的。

尤其是伊拉克战争，美国基本上完全绕过了联合国，随便编造出一个理由，声称伊拉克藏匿大规模杀伤性武器，就直接兴师动众地大举出兵，消灭了萨达姆政权，攫取了大量的经济利益。

后来联合国知道了，但是为时已晚，美国人已经达到了他们的目的。联合国还专门派人到伊拉克求证，结果根本没找到什么所谓的杀伤性武器，但他们也没有对美国采取任何制裁措施，相反，很多西方国家还跟在美国后面拍马屁，说这一仗打得好。

利比亚战争也是如此，为了能扳倒卡扎菲，美国不仅越过联合国擅自行动，甚至还私自篡改了联合国决议。

这一回联合国说什么也要有点表示了吧，最后也只是轻描淡写地设立了一个禁飞区，对美国根本就没有造成什么影响。

大伙听到这可能义愤填膺，虽说美国是当今世界唯一的超级大国，但也不能如此肆意妄为吧！联合国总是对美国睁一只眼闭一只眼，是不是太软弱了。

其实，这背后是有原因的。首先，美国是联合国的第一位发起者，要是没有美国的话，可能到今天世界上都没有“联合国”这个概念。

其次，联合国作为一个庞大的国际组织，需要大量的经费来维持它的运转，而美国就是联合国最大的缴费国，维和费用中至少四分之一都是美国人掏的。

让联合国制裁美国，就好像让太白金星制裁玉皇大帝一样，除非它的日子不想过了。只要美国卡着会费不交，联合国一点办法都没有，因为美国的实力世界第一，所以不管干什么都要看它的脸色。

那么，如果其他国家私自发动战争，能不能享受到跟美国一样的待遇呢？

区别对待

迄今为止，联合国制裁过的国家一共有15个，包括阿富汗、刚果、朝鲜、伊朗、伊拉克、索马里、苏丹等，制裁内容主要有三项，分别是军火禁运、资产冻结和旅行禁令。

要么禁止这些国家的矿产、产品对外出口，要么禁止他国向这些国家的政府出售武器弹药，要么则是直接把相关实体或个人，列入国际金融资产冻结的黑名单。

以安理会涉朝相关决议为例。从2009年开始，朝鲜在没有通报联合国的前提下，单方面宣布退出《核不扩散条约》，并多次举行核实验及弹道导弹发射的实验，搞得韩国人风声鹤唳草木皆兵，美国人也跟着担惊受怕。

虽然朝鲜没有直接发起战争，但如果朝鲜核武器真的研究成了，恐怕头一个遭殃的就是美国。

所以他们急忙找到联合国发起对朝鲜的制裁，迅速通过了第1718号决议，决定对朝鲜境内所有跟武器沾边的资金流动实行严格管制，还对朝鲜石油、天然气、煤炭等矿产资源的出口，甚至是水产品和劳务输出都加以严格限制，以遏制朝鲜核导开发的进程。

中俄两国态度鲜明，多年来一直投反对票，呼吁重启六方会谈，用和平的方式解决半岛核问题，避免地区紧张局势进一步升级。

要说因为发动战争而遭受制裁的，最典型的则非伊拉克莫属。

1990年，也就是两伊战争结束两年后，伊拉克国内的债务危机特别严重，萨达姆政府为了缓解经济压力，看中了科威特这个石油储备丰富，但是军事实力薄弱的小国，于是未经联合国批准，私自出兵入侵了科威特，很轻松就取得了胜利。

这一回联合国的态度，就跟面对美国时完全不同了，正所谓“柿子要捡软的捏”，立马对伊拉克发起连番制裁。

战争还没结束，联合国就义愤填膺地站了出来，强烈谴责萨达姆的战争行径，随后通过公开投票，授权美军出兵“教训”伊拉克。

美国人一看，送上门的福利不能不要，只用八个月就摆平了萨达姆，同时把科威特变成了自己在中东的又一个傀儡国家。

这还不算，萨达姆政权倒台之后，伊拉克还要面临巨额的战争赔款，国际地位也从此一落千丈，只能说倒霉到家了。

1997年初，一艘满载着食物和药品的船从阿联酋出发，抵达伊拉克南部港口。联合国的严厉制裁，已经让伊拉克出现了严重的食物和药品短缺。

从海湾危机到伊拉克战争，短短十几年间，联合国安理会先后通过了63项决议，对伊拉克实行了一连串的制裁。

不止军备武器遭到核查销毁，就连农业肥料、动物饲料、婴儿食品、儿童服装，甚至是绷带、棉签这样的救生物资也难逃禁运，几乎让这个本就不发达的国家“一夜回到解放前”，超过一百万名伊拉克儿童因此丢掉了性命，其造成的严重后果，丝毫不亚于战争带来的灾难。

包括朝鲜核试爆后，朝鲜成为被安理会制裁的第15个国家，严苛的经济封锁让小小的朝鲜喘不过气来，从此一蹶不振，沦为国际舞台上的边缘人。

类似的还有南联盟共和国，这是由黑山和塞尔维亚组成的一个国家。

1992年以前靠进口原材料和半成品，各方面还算比较发达的，但后来因为其派兵参与了波黑和塞尔维亚的武装行动，遭到联合国的全面制裁，现在工业建设全面瘫痪，经济状况惨不忍睹。

南联盟很多家庭原来都有车，可现在他们没有汽油了，车子全部趴在路上不能动弹，火车一来全都从车窗拼命往里爬。

剧烈的通货膨胀、让南联盟的货币面值不断飙升，最夸张的时候，一张5000亿面值的第纳尔只够买几张报纸。

在过去的半个多世纪里，已经有几十个主权国家、组织或个人，上了联合国的制裁名单。但制裁就像一把双刃剑，一方面能对维护地方安全起到一定效果，另一方面又必然会造成人道主义灾难。

不过，联合国也只敢拿伊拉克这样的弱国开刀，稍微有点实力的国家，它都不敢轻易招惹。五常就不说了，手握一票否决权，联合国永远也制裁不到这五个国家头上。

就说以色列和巴勒斯坦这对冤家，近百年来恩怨冲突不断，发动了好几次中东战争，从来没有事先跟联合国打招呼，可是也没见联合国有什么动作。

最后有一次打得实在太凶了，以色列一口气吞掉巴勒斯坦不少领土，联合国再不表态不像话了，这才出来当和事佬，弄了一个调停协议，然后又不见人影了，至于什么出兵制裁提都没提。

还有印巴战争，同样打得你死我活，甚至分裂出来一个新的国家，叫孟加拉国，联合国也没有采取什么具体行动，只是象征性地发出呼吁，要双方理智一点友善一点，多考虑考虑老百姓的死活，用和平谈判的方式解决争端。

联合国之所以不敢轻举妄动，并不是怕了这些国家，而是忌惮其背后站着的大角色。以色列背后是美国，印度背后是苏联，联合国哪个都惹不起，只能两耳不闻窗外事、揣着明白装糊涂。

从前人们以为，世界上有了联合国，终于可以免于战祸、安享太平了，因为联合国能管所有的国家，一纸禁令大家谁敢不从？

即便像美国这样的强国，有资本跟联合国作对，也要掂量掂量，会不会对自己的声誉造成影响。但后来我们看到了，根本就不是那么一回事，但凡稍微有点军事实力的，都可以无视联合国，绕过它直接行事。

因为联合国手里既没有直接指挥的军事武装，又没有独立的资金收入，一旦五大常任理事国不支持它，基本上就毫无威严可言，所谓的制裁也只能吓唬小孩了。

比如当年五常联手收拾卡扎菲的时候，联合国的作用，只是为超级大国和准超级大国们提供一个沟通的平台，防止因为沟通不畅出现什么误会，酿成世界大战。

结语

世人所看到的联合国决议，大都是经过幕后谈判、平衡各方利益的结果，至于所谓的“维护和平”“宪章精神”，只不过是表面文章罢了。

所以说到底还是那句话，真理只在大炮射程之内，要想不受他国的欺负和摆布，靠谁都靠不住，还是要靠自身的强大。只有中国自身强大了，才能把话语权和主动权牢牢握在自己手中。