马上要召开两会了！

今年两会有一个重要的议题，那就是——“深化机构改革”。

其中重中之重就是“精简行政”，基于此，有声音呼吁“取消地级市”，原因在于地级市存在容易造车“地方行政效率低、加重百姓负担”的弊端。

那么，你知道设立地级市的原由吗？历史上有没有地级市这一级别？

地级市，是指地区级行政机构，介于省和县之间的二级行政机构。

现在的“地区”始设置于国民政府，1932年国民政府为更好地统筹资源用于抗日战争，于省和县之间设立“行政督查区”，这样既避免了省级政府直辖太多县导致的无法兼顾，也规避了县级政府区域太小资源有限无法“干大事”的弊端，较好地服务了抗日大计。

国民政府时期的“地区”属于准行政机构，是省级政府的派出机构，只是对某些特点领域进行管辖，严格来讲并不能算一级政府。

1949年，新中国成立后，继承了民国时期的行政管理体系，把地区级的行政督查区命名为专区，专区同样为省级政府派出机构，不是一级政府，专区负责人则名为专员。

“地区”之名则来自“WG”时期。当时专区的地位逐渐发生变化，其管理机构由单一的行政变为党政合一的“革命委员会”，专区也改名为“地区”。

到1970年，全国专区统一改名为“地区”。

到1983年，地区作为行政术语固定下来，并开启了与地区同级的市改名“地级市”的进程，直到今天我国的地区基本全部改为“地级市”！

截止2019年，我国共有293个地级市。

那么，在古代也有“地级市”行政机构存在吗？答案是肯定的，但并不是一直存在。

我国古代的行政管理机构，源于秦始皇制定的郡县制，也就是国家行政体系为三级——中央、郡、县三级。

郡相当于现在的省，县即现在的县，在一开始是没有“地级市”这一级别存在的。

而且，几乎每个朝代的开局都是如此。

在一开始，这个系统运行挺好，挺高效。原因很简单，长期战乱后的财富再分配，所有人都都以分到都生产资料搞生产谋发展，一个欣欣向荣的社会无为而治就挺好。

然而，随着时间发展，事情很快发生了变化：一是官员等利益团体日益庞大，需要更多岗位来安置七大姑八大姨；二是社会出现不公进而发生局地民变或外敌入侵。

这个时候，省级政府的管理往往无法触及到每个县，而县级政府又因为管辖范围小财力能力不足而力所难及。

几重因素下，中央政府不得不派出京官进行“巡制”，也就是针对“有事”地方进行短时间统筹管理，这就是“地级市”的雏形。然而，在派出“巡制”官员后，政府发现地方事务越来越多，“巡制”慢慢变成了“长治”而成为一级政府。

至此，国家行政体系成为四级——中央、省、府、县，这就是“地级市”的的历史根源！

而这种头痛医头脚痛医脚的国家治理方法，在清朝达到巅峰，清朝后期在省级政府之上再设一级机构——总督，总督数省事务，也称为封疆大吏，与唐朝的节度使有异曲同工之妙！

总之，现实中的每件事物，都有其历史渊源和现实发展需求，绝不是一朝一夕或拍脑门而来的，“精简机构”是对的，但如何“精简”是个“技术活”，一定要在保证社会平稳发展的基础上进行科学筹划，如此精简，才能达到初心目的。