第二次抗英战争结束后，西藏成为了半殖民地状态，英国人在西藏享有很多特权。1904年8月，英军进入拉萨之时，十三世达赖喇嘛逃往库伦（今蒙古国乌兰巴托）。清政府此时也担心西藏闹独立，所以就开始筹划将“三瞻”之地“改土归流”。

瞻对，是四川西部一块藏族聚居地，在今甘孜州新龙县一带，雅砻江上游。瞻对土司有上瞻、中瞻、下瞻之分，故称“三瞻”。此地在同治四年（1865年）“赏藏”后，成了西藏的一块飞地，卡在四川入藏的咽喉地带。导致英军侵藏时，川军不能援藏。另一方面，一旦西藏独立或沦为英国殖民地，势必会将这块原属中央的土地带走。于是，清政府急派凤全入藏。

凤全事件

凤全（？-1905），字岪堂，满洲镶黄旗人，荆州驻防。

光绪三十年（1904年）八月，凤全被任命为驻藏帮办大臣（位居驻藏大臣之下）。因当时英军占领拉萨，凤全办公地点移驻察木多（今昌都），全权负责川滇藏区边务。凤全在赴任途中，接到“及时将三瞻收回内属”的谕旨。

十一月，凤全抵达巴塘，开始筹划对瞻对进行“改土归流”。当时巴塘的现状是僧多民少，土司势弱，大寺喇嘛多达四五千人，土司受到压制。凤全令大寺喇嘛各回原部落，另行建造小型寺庙修行，以分散大寺势力，并颁布了限制喇嘛发展过快的法令，控制喇嘛数量，同时积极拓兴屯垦。

凤全的改革触动了宗教势力的既得利益，丁宁寺喇嘛便利用凤全在改革中的一些失误，煽动民众情绪，诬陷凤全为洋人冒充钦差，其收复瞻对的行为是侵略藏境。在喇嘛的煽动之下，土司也开始公然反对凤全。

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光绪三十一年（1905年）二月，丁宁寺喇嘛煽动民众，进攻垦场，将垦民全部杀光。凤全在巴塘仅有130余人，根本无法阻止劫杀垦夫的行为，骚乱民众越聚越多。数日后，丁宁寺堪布率领3500余人，攻入巴塘城内，杀死巴塘都司吴以忠、委员秦宗藩，凤全卫队大多死伤。次日，攻入凤全行辕，土司罗进宝为了向四川总督交差，假惺惺的让凤全住进自己的衙门，凤全幸免于难，但罗进宝要求凤全离开巴塘，因自己人少势微凤全只好答应。

三月一日，凤全率众60余人启程离开巴塘。行至离巴塘五里的鹦哥嘴时，遭遇早已埋伏在此的藏众袭击，凤全及属下全部遇难，无一生还。

这就是清末康巴地区轰动中外的“凤全事件”。我们不妨从外国人的书籍中找一些鲜为人知的观点，根据英国人荣赫鹏在《印度和西藏》一书中的记载发现，在凤全事件发生之前，英国人早已知道，从各地英国领事的往来信件中，能够得知，凤全大刀阔斧的改革的确触动了很多人的利益，势必引起重大祸变。而且说拉萨早有尽杀藏边中国人及欧人的密令。荣赫鹏还说，川滇藏边的藏民骚乱皆为达赖在背后主使。

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张荫棠查办藏事

张荫棠（1866-1935），字朝弼，号憩伯，又号少卿，广东新会人。

张荫棠在入藏查办藏事之前作为参赞，于光绪三十一年（1905年）随唐绍仪前往印度与英国就《印藏条约》进行谈判。后来唐绍仪因病回国，清政府任命张荫棠为谈判全权代表。在谈判期间，张荫棠察觉到英国人侵略西藏的野心仍然不死，于是电告外务部，并提出了改革西藏的方略，受到了清政府的重视。

张荫棠（来源于网络）

因谈判有功，张荫棠被清政府以五品京堂候补派往西藏查办事件。张荫棠虽为“查办藏事”的大臣，实际上行使的是驻藏大臣的职权。

光绪三十二年（1906年）十月，张荫棠率员抵达拉萨。经过对藏区政务以及民情的深入了解，张荫棠于光绪三十三年（1907年）初，以贪污媚外、鱼肉藏民、颟顸误国等罪名，弹劾前任驻藏大臣有泰及汉、藏官员十余人，并将他们全部革职查办。此举受到了西藏各族民众的一致拥戴。

除了惩治贪腐，张荫棠还致力于藏政革新。他制定了《善后问题二十四条》经西藏噶厦及寺庙喇嘛讨论并提出意见，修订为《治藏刍议十九款》上报外务部。

张荫棠在西藏推行的改革是全方位的，涵盖了政治、经济、军事、文化、教育等方面，但新政刚开始推行，他就被调往印度与英方协商江孜开埠事宜。新政就等待后来者去实施了。

（未完待续）